2024年以來，洛寧縣市場監(jiān)督管理局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)深化行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)，不斷推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，不斷推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，有力推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程。2024年度洛寧縣市場監(jiān)督管理局依法開展行政許可、行政處罰等事宜，現(xiàn)將具體事項(xiàng)報(bào)告如下：

　　一、2024年行政執(zhí)法工作總體情況

　?。ㄒ唬┬姓S可情況。2024年共辦理各類行政許可事項(xiàng)申請4728件。其中辦理營業(yè)執(zhí)照4327戶，食品經(jīng)營許可236戶，特種設(shè)備使用登記157戶，藥品經(jīng)營許可8戶。

　?。ǘ┬姓幜P情況。2024年，全局各承辦單位共立案登記各類行政違法案件220起，下發(fā)行政處罰決定書186份，罰沒款合計(jì)250余萬元。其中食品違法案件85起，產(chǎn)品質(zhì)量違法案件20起，藥品、醫(yī)療器械違法案件18起，特種設(shè)備違法案件17起，價(jià)格類違法案件15起，化妝品違法案件9起、其他類違法案件共22起。

　?。ㄈ┬姓幜P公開情況。2024年，依法在“信用洛寧”平臺和“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”公開行政處罰結(jié)果。同時(shí)，加強(qiáng)行政處罰信息公開審查，對公示的案件逐一檢查，發(fā)現(xiàn)問題的立即予以整改。

　?。ㄋ模┬姓?fù)議及行政訴訟情況。2024年，我局收到司法局行政復(fù)議決定22件，其中駁回申請18件，同意撤銷1件，撤銷不予立案決定2件，轉(zhuǎn)下年辦結(jié)2件。

　　二、行政執(zhí)法工作推進(jìn)情況

　?。ㄒ唬├迩鍣?quán)力清單，明確市場監(jiān)管職責(zé)。

　　結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和法律法規(guī)規(guī)章的立改廢情況，開展權(quán)力清單清理和規(guī)范工作。匯總并完善涉及原工商、質(zhì)監(jiān)、食品、知識產(chǎn)權(quán)、價(jià)格、商務(wù)和鹽務(wù)領(lǐng)域的權(quán)力清單，并通過政府網(wǎng)站進(jìn)行公開。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作的開展，梳理行政檢查權(quán)力事項(xiàng)清單，通過“雙隨機(jī)一公開”系統(tǒng)組織實(shí)施。確保權(quán)力運(yùn)行于法有據(jù)，實(shí)行動態(tài)調(diào)整管理，依法優(yōu)化和公開權(quán)力運(yùn)行流程。

　?。ǘ┰鷮?shí)推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的貫徹落實(shí)。

　　嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法公示制度。一是統(tǒng)一向社會公示公開了權(quán)責(zé)清單，以及“雙隨機(jī)、一公開”事項(xiàng)清單、依據(jù)、程序等，規(guī)范事前公示。二是公開行政執(zhí)法人員資格，在服務(wù)窗口公示工作人員崗位工作信息，在門戶網(wǎng)站上及時(shí)公示更新行政許可事項(xiàng)、流程和資料。嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求，規(guī)范執(zhí)法事中公示。三是推動事后公示。我局充分發(fā)揮信息系統(tǒng)優(yōu)勢，自動更新公示行政許可信息，有效推進(jìn)了公示工作，接受群眾監(jiān)督。

　　積極推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄制。一是明確了執(zhí)法人員要求通過文字、音像記錄等方式對執(zhí)法程序、調(diào)查取證、歸檔管理等行政執(zhí)法整個(gè)過程進(jìn)行全程記錄；二是加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，推進(jìn)全過程記錄執(zhí)法工作。嚴(yán)格按照總局要求，采用全國統(tǒng)一執(zhí)法文書，明確了執(zhí)法文書制作規(guī)范和要求，明確了執(zhí)法過程中現(xiàn)場拍照記錄入卷規(guī)范、執(zhí)法記錄儀及其他錄音錄像設(shè)備錄制的音像資料保管方式、記錄入卷辦法和要求。確保行政執(zhí)法行為有記錄、有案卷，保障執(zhí)法全過程文字記錄完整，執(zhí)法文書規(guī)范，案卷完整齊全。

　　開展重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。針對當(dāng)前繁重復(fù)雜的工作現(xiàn)狀，我局明確了涉及重大行政決策相關(guān)部門的職責(zé)和公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、法制審核和重大案件集體討論決定的程序。按要求建立法制審核機(jī)構(gòu)、按比例配備法制審核人員3人，加強(qiáng)案件登記和法制審核，提高執(zhí)法案件質(zhì)量。聘請河南向群律師事務(wù)所的1名律師為長期法律顧問，提高法律顧問的參與度，充分發(fā)揮法律顧問的專家優(yōu)勢，規(guī)范重大行政決策行為，提高行政決策質(zhì)量和效率。

　　（三）全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)。

　　面對目前工作任務(wù)重、難度大、要求高的態(tài)勢，加強(qiáng)執(zhí)法人員法律法規(guī)與業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。一是參加市局安排部署的培訓(xùn)會4次，參加培訓(xùn)人員13人次；組織全局召開《中華人民共和國行政處罰法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)的專題培訓(xùn)會6次，參加培訓(xùn)人員800余人次。二是參加網(wǎng)絡(luò)在線培訓(xùn)，組織我局全體執(zhí)法人員在“法制教育網(wǎng)”、“執(zhí)法稽查云課堂”平臺參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，完成學(xué)習(xí)測試、答題活動，線上考試通過率達(dá)到100%。通過上級部門及本部門的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高了執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)了依法行政能力。

　?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)管，解決人民群眾反映強(qiáng)烈領(lǐng)域突出問題。

　　以“雙隨機(jī)，一公開”為依托，大力開展食品藥品安全、醫(yī)療器械、化妝品、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備監(jiān)管。為及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置食品安全隱患，提高監(jiān)管的針對性和有效性，給全縣人民提供一個(gè)安全放心的消費(fèi)環(huán)境。我局統(tǒng)籌安排，開展校園周邊食品安全專項(xiàng)整治活動，開展食品安全監(jiān)督抽檢工作，依法處理制售不合格食品的違法行為，全力保障人民群眾“舌尖上的安全”。聯(lián)合公安機(jī)關(guān)開展非法添加及銷售假藥專項(xiàng)檢查，對涉嫌犯罪的依法移送公安機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。

　　加強(qiáng)投訴舉報(bào)處理，認(rèn)真受理，及時(shí)分流、督辦消費(fèi)者投訴舉報(bào)。2024年我局“12315”指揮中心共受理消費(fèi)者投訴舉報(bào)1669起，其中投訴1378起，舉報(bào)291起，受理便民服務(wù)熱線560起，做到了件件有結(jié)果，事事有回音；向消費(fèi)者提供咨詢服務(wù)450余人次,為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失50余萬元。

　　三、行政執(zhí)法存在的突出問題及原因分析

　　行政執(zhí)法質(zhì)量不高問題較為普遍。從行政執(zhí)法案卷評查和法制審核來看，全局執(zhí)法人員法律文書制作能力不足問題相對突出，有的執(zhí)法人員對調(diào)查詢問重點(diǎn)和現(xiàn)場檢查重點(diǎn)把握不準(zhǔn)，有的執(zhí)法人員對文書規(guī)范制作要求不清楚。究其原因：一是行政執(zhí)法執(zhí)法人員法治素養(yǎng)不高，大多數(shù)執(zhí)法人員還是停留在被動灌輸?shù)臓顟B(tài)，對主動鉆研業(yè)務(wù)知識的意識不夠。二是業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)服務(wù)還不夠，隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力與適應(yīng)監(jiān)管新形勢和新任務(wù)的要求有差距，存在執(zhí)法力量薄弱的問題。

　　四、下一步工作打算

　　2025年，我局將繼續(xù)堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)法制監(jiān)督，強(qiáng)化隊(duì)伍管理，不斷推進(jìn)各項(xiàng)工作。

　?。ㄒ唬┓?wù)全縣工作大局，更好發(fā)揮市場監(jiān)管作用。

　　一是毫不松懈抓好市場監(jiān)管領(lǐng)域各項(xiàng)工作，強(qiáng)化食品、藥品、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加大特種設(shè)備監(jiān)察力度。二是深化營商環(huán)境改革，全力推進(jìn)“證照分離”改革，深化市場主體退出機(jī)制改革。三是強(qiáng)化信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，推動信用監(jiān)管方式在市場監(jiān)管更多領(lǐng)域推廣應(yīng)用。四是加強(qiáng)市場監(jiān)管法治保障。持續(xù)加強(qiáng)食品藥品、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法，加大對嚴(yán)重違法行為處罰力度。

　　抓好抓實(shí)執(zhí)法能力工作的培訓(xùn)，著力提升執(zhí)法人員能力素質(zhì)。

　　一是組織執(zhí)法人員參加各類法律考試、執(zhí)法辦案知識更新、執(zhí)法裝備使用等各類集中培訓(xùn)，切實(shí)提升執(zhí)法人員執(zhí)法能力素質(zhì)。二是建立健全行政執(zhí)法培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化制度化機(jī)制，分類分級分層開展培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法人員依法依規(guī)辦案水平和審核人員專業(yè)能力素質(zhì)。三是鼓勵非法學(xué)專業(yè)行政執(zhí)法人員、法制審核人員積極參與法學(xué)專業(yè)在職教育，鼓勵符合條件的行政執(zhí)法人員、法制審核人員積極報(bào)考國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，不斷提升執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化水平。四是嚴(yán)格要求政策法規(guī)股加強(qiáng)對行政處罰案卷質(zhì)量的檢查，確保案卷質(zhì)量符合要求。案件評查中提出的問題，要求執(zhí)法單位認(rèn)真對照個(gè)案，對出現(xiàn)的問題一一整改，并舉一反三，全面提升辦理案件質(zhì)量水平。