各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，永寧街道辦事處，縣人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：
《洛寧縣自然災害救助應急預案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
洛寧縣自然災害救助應急預案
1 總則
1.1 編制目的
建立健全應對較大以上自然災害救助體系和運行機制，規(guī)范應急救助行為，提高應急救助能力，合理配置救災資源，迅速、有序、高效應對自然災害事件，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保受災人員基本生活，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《自然災害救助條例》《國家自然災害救助應急預案》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《中共中央國務院關(guān)于推進防災減災救災體制機制改革的意見》《河南省實施〈自然災害救助條例〉辦法》《河南省自然災害救助應急預案》《洛寧縣突發(fā)事件總體應急預案》等。
1.3 適用范圍
本預案適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災害的縣級應急救助工作。
1.4 工作原則
1.4.1 堅持人民至上、生命至上，確保受災人員基本生活。
1.4.2 堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分級負責、屬地管理為主。
1.4.3 堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、社會參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織和公益性社會組織的作用。
1.4.4 堅持災害防范、救援、救助一體化，實現(xiàn)災害全過程管理。
2 組織指揮體系
2.1 指揮機構(gòu)
縣減災委員會（以下簡稱縣減災委）為縣自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責組織領(lǐng)導全縣自然災害救助工作，協(xié)調(diào)開展較大、重大和特別重大自然災害救助活動。縣減災委成員單位按照各自職責做好自然災害救助相關(guān)工作。
縣減災委辦公室設在縣應急管理局，承擔縣減災委日常工作，主要負責與相關(guān)涉災部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦的溝通聯(lián)絡，組織開展災情會商、核查評估等工作，協(xié)調(diào)落實救災救助相關(guān)事項。
由縣委、縣政府統(tǒng)一組織開展的搶險救援救災，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
縣減災委主任：縣政府主管副縣長
縣減災委副主任：縣政府辦副主任、縣應急管理局局長、縣人民武裝部副部長
縣應急管理局主要負責人兼任辦公室主任，縣應急管理局分管負責人兼任辦公室副主任。
成員單位：縣委宣傳部，縣政府辦、人武部、發(fā)改委、教體局、工信和商務局、公安局、民政局、司法局、財政局、人社局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通運輸局、水利局、城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文廣旅局、衛(wèi)健委、應急管理局、審計局、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局、醫(yī)療保障局、林業(yè)局、氣象局、稅務局、消防救援大隊、紅十字會、供電公司、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司
2.2 救災工作組
當發(fā)生較大以上自然災害時，在縣減災委統(tǒng)一領(lǐng)導下，適時啟動縣級自然災害救助應急響應，由縣減災委視災情成立綜合協(xié)調(diào)、災情管理、生活救助、物資保障、救災捐贈、安全維穩(wěn)、醫(yī)療防疫、新聞宣傳、倒房重建等救災工作組，具體開展自然災害救災救助工作，必要時從縣減災委成員單位抽調(diào)人員集中辦公。按照災害防范、救援、救災一體化的原則，本預案工作組與其它縣級專項應急預案應急工作組（專班）同步設置時，任務相近的工作組可結(jié)合實際予以整合，在縣減災委和縣級專項應急指揮機構(gòu)共同領(lǐng)導指揮下開展工作。
當發(fā)生一般自然災害時，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦負責組織本區(qū)域內(nèi)自然災害救災救助工作，縣減災委及其辦公室指導、支持受災地區(qū)開展自然災害救災救助工作。
2.2.1 綜合協(xié)調(diào)組
主要職責：與相關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）銜接自然災害救助工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各工作組工作；發(fā)出自然災害救助應急響應啟動和終止通知；研究制定災害救助相關(guān)政策措施和工作建議；匯總上報救災措施及工作動態(tài)；依法依規(guī)對外發(fā)布災情信息；督導檢查救災工作。
牽頭單位：縣應急管理局
成員單位：縣委宣傳部，縣發(fā)改委、公安局、民政局、財政局、自然資源局、住建局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、氣象局、消防救援大隊
2.2.2 災情管理組
主要職責：統(tǒng)計調(diào)查、核查評估、分析報送災情信息；派出有專家參與的災情核查工作組，現(xiàn)場核查評估災區(qū)人員傷亡、財產(chǎn)損失及各類設施損毀情況；準備災區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供災區(qū)現(xiàn)場影像等應急測繪保障。
牽頭單位：縣應急管理局
成員單位：縣工信和商務局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通運輸局、城管局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、統(tǒng)計局、林業(yè)局、氣象局
2.2.3 生活救助組
主要職責：指導災區(qū)政府做好受災人員的轉(zhuǎn)移安置工作；制定落實受災人員生活救助相關(guān)政策措施；擬定應急期、過渡期等救災救助資金分配方案；按程序申請和下?lián)芫葹木戎Y金；指導災區(qū)及時規(guī)范發(fā)放救災救助資金。
牽頭單位：縣應急管理局
成員單位：縣發(fā)改委、民政局、財政局、住建局、工信和商務局
2.2.4 物資保障組
主要職責：收集災區(qū)救災物資需求信息；向災區(qū)緊急調(diào)運縣級救災物資；視情況組織開展縣級救災物資緊急采購；申請和分撥省、市級救災物資；指導災區(qū)救災物資發(fā)放和使用管理工作。
牽頭單位：縣應急管理局
成員單位：縣發(fā)改委、工信和商務局、民政局、財政局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局
2.2.5 救災捐贈組
主要職責：根據(jù)需要啟動救災捐贈工作；指導協(xié)調(diào)社會公益組織開展救災捐贈活動；統(tǒng)一接收和分配縣內(nèi)外救災捐贈款物；指導災區(qū)救災捐贈款物發(fā)放工作。
牽頭單位：縣應急管理局、民政局
成員單位：縣財政局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信和商務局、市場監(jiān)管局、紅十字會
2.2.6 安全維穩(wěn)組
主要職責：組織調(diào)集警力馳援災區(qū)，指導并協(xié)同災區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作；依法打擊各類違法犯罪活動；維護現(xiàn)場、周邊社會治安和道路交通秩序。
牽頭單位：縣公安局
成員單位：縣交通運輸局、應急管理局
2.2.7 醫(yī)療防疫組
主要職責：組織衛(wèi)生救援隊伍搶救傷員；幫助災區(qū)采取有效措施防止和控制傳染病暴發(fā)流行；向災區(qū)緊急調(diào)撥必要的醫(yī)療器械和藥品；檢查、監(jiān)測災區(qū)和安置點的飲用水源、食品等基本生活必需品。
牽頭單位：縣衛(wèi)健委
成員單位：縣工信和商務局、應急管理局、市場監(jiān)管局、紅十字會
2.2.8 新聞宣傳組
主要職責：按照規(guī)定通過新聞媒體報道災情和救災工作，做好救災宣傳、輿論引導和管控工作。
牽頭單位：縣委宣傳部
成員單位：縣應急管理局、文廣旅局
2.2.9 倒房重建組
主要職責：制定災區(qū)因災倒損住房恢復重建方案；按程序確定補助對象，申請和下?lián)芤驗牡箵p住房恢復重建補助資金；指導災區(qū)規(guī)范使用補助資金。
牽頭單位：縣住建局、應急管理局
成員單位：縣發(fā)改委、財政局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2.3 成員單位職責
縣應急管理局：承擔縣減災委辦公室日常工作，協(xié)調(diào)各成員單位以及縣減災委專家開展防災減災救災工作；組織制定我縣防災減災救災政策，編制并組織實施全縣綜合防災減災規(guī)劃；牽頭組織縣內(nèi)自然災害應急救助工作，會同相關(guān)部門組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置受災人員及其基本生活救助；承擔自然災害風險綜合監(jiān)測預警工作，組織開展自然災害綜合減災能力調(diào)查評估；負責統(tǒng)計、發(fā)布自然災害災情信息，組織開展災情核查、損失評估工作；負責地震監(jiān)測預報、震情趨勢判斷、地震現(xiàn)場調(diào)查等工作，推進地震災害風險評估及隱患排查；組織災害救助、救災捐贈等工作；組織協(xié)調(diào)重要應急物資的儲備、調(diào)撥和緊急配送，建立健全應急物資共用共享和協(xié)調(diào)機制；提出中央、省級、市級和縣級自然災害救災款物分配建議，承擔中央、省級、市級和縣級救災款物的管理和監(jiān)督使用工作；指導社會力量和市場主體參與防災減災救災工作。
縣政府辦：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；指導和協(xié)助做好災區(qū)保險理賠服務工作，為災后恢復重建提供資金支持；督促指導農(nóng)業(yè)、農(nóng)房等保險業(yè)務的承保機構(gòu)依法合規(guī)做好查勘理賠等工作。負責利用人防指揮通信設施為政府組織搶險救災提供必要的保障，組織人防專業(yè)隊伍參加搶險救災，利用人防地下工程為受災人員提供應急避難場所。
縣委宣傳部：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位和新聞媒體開展防災減災救災宣傳教育、輿論引導和新聞發(fā)布工作。
縣人武部：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；發(fā)生重特大災情時，根據(jù)縣政府和災區(qū)政府請求，協(xié)調(diào)駐地部隊、組織民兵和預備役人員參加搶險救災和災后重建工作。
縣發(fā)改委：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責將防災減災救災工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，安排重點防災減災救災項目，組織減災項目的立項審批、設計審查和竣工驗收工作；協(xié)調(diào)有關(guān)部門爭取和安排損毀項目災后重建資金，并協(xié)調(diào)有關(guān)項目建設；做好重要民生商品保供穩(wěn)價工作，保障生活必需品市場供應，防止價格大幅波動；負責承擔縣級救災物資的收儲、輪換和日常管理工作，根據(jù)指令按照程序調(diào)出救災物資；負責組織、協(xié)調(diào)救災糧食的調(diào)撥和供應工作。
縣教體局：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；督促各級各類學校（含幼兒園）將防災減災知識納入安全教育內(nèi)容，開展防災減災救災教育培訓、預案制定和演練工作；協(xié)助災區(qū)政府、指導災區(qū)做好受災學校轉(zhuǎn)移師生員工、恢復正常教育教學秩序等工作。
縣工信和商務局：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責組織和協(xié)調(diào)救災食品、飲用水等生活必需品應急救災物資儲備、供應等工作，穩(wěn)定生活必需品市場供應；以及救災物資裝備、防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應工作。負責組織和協(xié)調(diào)商貿(mào)、物資儲運單位的搶險救災工作，督促指導工業(yè)相關(guān)行業(yè)災后復工復產(chǎn)工作。
縣公安局：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責重大減災活動期間的現(xiàn)場安全警戒和交通秩序維護，以及災害期間災區(qū)社會秩序穩(wěn)定；配合做好自然災害期間發(fā)生的非正常死亡案件調(diào)查工作；配合災區(qū)做好救災救援和應急救助工作；協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移工作；確保救災物資運輸安全暢通；依法打擊災區(qū)盜搶違法犯罪，查處制造網(wǎng)絡謠言等違法違規(guī)行為；做好災區(qū)重點單位安全保衛(wèi)工作；負責全縣公安系統(tǒng)防災減災宣傳教育工作。
縣民政局：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；會同業(yè)務主管單位依法對防災減災救災類社會團體開展組織登記和監(jiān)督管理，動員引導有條件的社會組織依法有序參與防災減災救災工作；督促指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及時將符合條件的受災人員納入社會救助范圍；指導事發(fā)地民政部門做好重大災害因災死亡人員遺體處置工作。
縣司法局：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；指導全縣司法行政系統(tǒng)防災減災宣傳教育工作；參與防災減災救災相關(guān)立法工作。
縣財政局：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；根據(jù)財力情況和防災減災救災工作實際需要，統(tǒng)籌安排縣級自然災害救災資金和自然災害救助工作經(jīng)費并納入年度預算；會同縣應急管理局做好中央、省級、市級和縣級自然災害救災資金管理和績效評價工作。
縣人社局：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責組織災區(qū)群眾勞務輸出，維護災區(qū)外出務工人員合法權(quán)益；協(xié)助做好防災減災救災獎勵優(yōu)待、受災人員就業(yè)等工作。
縣自然資源局：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責全縣地質(zhì)災害防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督；組織編制全縣地質(zhì)災害防治規(guī)劃和年度地質(zhì)災害防治方案；組織開展地質(zhì)災害監(jiān)測預警預報、地質(zhì)災害調(diào)查和評估，宣傳地質(zhì)災害防災知識，指導地質(zhì)災害隱患點開展臨災避險演練；負責做好災區(qū)測繪和地理信息保障工作；承擔地質(zhì)災害應急救援的技術(shù)支撐工作，及時上報災害信息。
縣生態(tài)環(huán)境局：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責組織對災區(qū)的環(huán)境污染情況進行監(jiān)測、分析，提出處置方案建議并指導當?shù)貙嵤徽莆胀话l(fā)災害和疫情期間災區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況，指導災區(qū)做好環(huán)境保護和污染治理工作。
縣住建局：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責組織和指導有關(guān)防災減災救災工程的設計和建設；負責縣城區(qū)被毀壞的供氣等基礎(chǔ)設施的搶險、排險和恢復。
縣交通運輸局：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責組織交通運輸行業(yè)防災減災救災和災后恢復重建工作，及時報告災情；修復被毀損的干線公路、橋梁等基礎(chǔ)設施，保障災區(qū)交通運輸暢通，開通減災救災綠色通道；根據(jù)救災工作需要，組織應急運輸車輛，會同有關(guān)部門做好救災物資緊急運輸工作。
縣水利局：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責制定全縣防汛抗旱規(guī)劃，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導全縣防汛抗旱減災工作；提供防洪抗旱、水土流失、水利工程等防災減災對策與建議；收集、監(jiān)測、發(fā)布汛情、旱情；對全縣水利安全進行監(jiān)督管理；負責災區(qū)供水設施的修復；參與水旱災情的核查、評估工作。
縣城管局：參與防災減災救災方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責組織縣城區(qū)的防災減災救災和災后恢復重建工作；負責縣城區(qū)被毀壞的供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設施的搶險、排險和恢復；負責組織、協(xié)調(diào)城市防汛、排洪、除雪等相關(guān)城市管理服務保障工作；負責縣城區(qū)道路垃圾清運、路面積水排除等市容市貌恢復。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；指導全縣農(nóng)業(yè)抗旱、排澇、防凍以及災后生產(chǎn)恢復自救工作；做好蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品的市場保供工作；幫助、指導受災人員開展災后生產(chǎn)恢復；組織調(diào)查農(nóng)業(yè)災情信息及損失情況，開展農(nóng)業(yè)防災減災技術(shù)推廣和知識宣傳；負責按照規(guī)定及時將符合條件的農(nóng)村受災困難群眾納入監(jiān)測對象，實施精準幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。
縣文廣旅局：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責指導災區(qū)廣播、電視系統(tǒng)的正常運行，做好損毀設施的恢復重建工作；突發(fā)性災害發(fā)生時，及時播報救災緊急公告，及時向社會通報救災工作情況。負責指導我縣A級旅游景區(qū)做好防災減災救災工作，協(xié)助建設A級旅游景區(qū)應急避難場所。
縣衛(wèi)健委：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責指導災區(qū)做好醫(yī)療救護、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等工作；負責組織開展因災傷病人員醫(yī)療救治、心理援助和災區(qū)衛(wèi)生防疫，預防控制因災傳染病疫情發(fā)生、流行；適時組織衛(wèi)生應急隊伍赴災區(qū)開展醫(yī)療衛(wèi)生救援和心理援助。
縣審計局：負責對救災款物分配、管理、使用情況和恢復重建政策落實、項目推進、資金管理使用情況進行審計。
縣市場監(jiān)管局：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責提供救災物資及捐贈物資的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗技術(shù)服務；負責救災食品、藥品、醫(yī)療器械的監(jiān)督管理，協(xié)助有關(guān)部門組織救災藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)供應；依照價格主管部門發(fā)布的價格管控措施，負責災區(qū)市場價格監(jiān)督管理，開展價格監(jiān)督檢查，打擊價格違法行為，維護災區(qū)市場穩(wěn)定。
縣統(tǒng)計局：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責提供基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，協(xié)助分析、匯總災情統(tǒng)計數(shù)據(jù)，配合縣減災委辦公室做好其他統(tǒng)計工作。
縣醫(yī)療保障局：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責指導災區(qū)落實受災人員醫(yī)療保險和醫(yī)療救助政策。
縣林業(yè)局：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；指導開展防火巡護、火源管理、防火裝備和基礎(chǔ)設施建設等工作；組織指導國有林場和草原開展防火宣傳教育、監(jiān)測預警、督促檢查等工作；組織開展林業(yè)、草原有害生物防治和檢疫管理工作，指導林業(yè)草原植物檢疫執(zhí)法；管理林業(yè)和草原有害生物監(jiān)測、預報、預警工作。
縣氣象局：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責氣象災害的實時監(jiān)測、預警預報和調(diào)查評估工作；在縣政府組織下，編制全縣氣象災害防御規(guī)劃；開展氣象防災減災知識宣傳；統(tǒng)籌規(guī)劃并指導監(jiān)督全縣氣象監(jiān)測預警設施建設；提供氣象災害防御建議和對策，做好氣象服務保障工作。
縣稅務局：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；按照國家有關(guān)規(guī)定落實防災減災稅收優(yōu)惠政策，做好全縣稅務系統(tǒng)防災減災相關(guān)工作。
縣消防救援大隊：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；組織我縣消防救援隊伍承擔災害救援和以搶救人員生命為主的應急救援工作；指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）開展消防監(jiān)督檢查、消防知識科普宣傳及演練。
縣紅十字會：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；協(xié)助災區(qū)開展人道主義救助；組織管理與調(diào)配紅十字會會員和志愿者參加災區(qū)傷員救治、心理疏導等現(xiàn)場救護；依法依規(guī)開展社會募捐活動，負責對口捐贈物資的接收、發(fā)放和管理，處理對口國際社會援助事宜，及時向社會公布使用情況；參與備災救災和災后重建工作。
縣供電公司：參與防災減災救災政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責災區(qū)損毀的電網(wǎng)資產(chǎn)供電設備搶修工作，保障災區(qū)供電公司供電區(qū)域的電力供應；指導重要用戶搶修所屬電力設施。
縣電信公司、移動公司、聯(lián)通公司：負責組織災區(qū)通訊網(wǎng)絡設施的搶修工作，架設臨時設備，做好應急救助期間的通訊網(wǎng)絡保障工作。
2.4 專家委員會
縣減災委設立專家委員會，為全縣救災工作的重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為全縣較大、重大和特別重大自然災害的災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢意見。
3 災害預警措施
氣象、水利、自然資源、應急、林業(yè)等部門要及時向縣減災委辦公室和履行救災職責的縣減災委成員單位通報自然災害預警預報信息，自然資源部門要根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)，人防部門要根據(jù)需要做好人防警報設施檢修工作。縣減災委辦公室要根據(jù)自然災害預警預報信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟狀況，對可能出現(xiàn)的災情進行評估，當可能威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全、影響基本生活時，視情況提前采取以下一項或多項應對措施：
（1）向可能受影響的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）通報預警信息，提出災害救助工作要求。
（2）通過電視廣播、手機信息、警報設施等向社會發(fā)布預警信息，提示公眾做好防范和自救互救準備。緊急情況下，開放應急避難場所，疏散、轉(zhuǎn)移易受自然災害危害的人員和財產(chǎn)。
（3）加強應急值守，密切跟蹤災害風險變化和發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)措施。
（4）通知縣發(fā)改委做好救災物資準備，緊急情況下提前預置物資，并啟動與交通運輸部門的應急聯(lián)動機制，做好救災物資調(diào)運準備。
（5）派出工作組，實地了解災害風險，檢查指導各項救災準備工作。
（6）向縣委、縣政府報告災害救助準備情況，并向縣減災委成員單位通報。
4 災情信息管理
縣應急管理局按照應急管理部《自然災害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》和《特別重大自然災害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》，做好災情信息收集、匯總、分析、上報和部門間共享工作。
4.1 信息報告
4.1.1 對突發(fā)性自然災害，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應在災害發(fā)生后半小時內(nèi)將本行政區(qū)域災情和救災工作情況向縣政府和縣應急管理局報告；縣應急管理局在接報災情信息 2 小時內(nèi)審核、匯總，并向縣政府和市應急管理局報告。
對造成縣級行政區(qū)域內(nèi)10人以上死亡（含失蹤）或社會高度關(guān)注、群眾反映強烈、房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災等嚴重損失的突發(fā)性自然災害，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦應在災害發(fā)生后立即上報縣應急管理局；縣應急管理局應在災害發(fā)生后2小時內(nèi)立即上報縣政府、市應急管理局；縣政府按照有關(guān)規(guī)定及時報告市政府。
突發(fā)性自然災害發(fā)生后，遇有死亡（失蹤）人員相關(guān)信息認定困難的情況，縣應急管理局應按照因災死亡（失蹤）人員信息“先報后核”的原則，第一時間先上報信息，后續(xù)根據(jù)認定結(jié)果進行核報，避免信息遲報漏報。
4.1.2 較大以上自然災害災情穩(wěn)定前，縣應急管理部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要執(zhí)行災情24小時零報告制度，按要求逐級上報；災情發(fā)生重大變化時，縣應急管理局在接報后要立即向縣政府和市應急管理局報告。災情穩(wěn)定后，縣應急管理局要在 5 日內(nèi)審核、匯總災情數(shù)據(jù)并向市應急管理局報告。特別重大災情根據(jù)需要隨時報告。
4.1.3 對干旱災害，縣應急管理局要在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時初報災情；在旱情發(fā)展過程中，每 10 日續(xù)報一次災情，直至災情解除；災情解除后及時核報。
4.2 災情核定
4.2.1 部門會商核定。建立健全災情會商制度，縣減災委或應急管理部門要定期或不定期組織相關(guān)部門召開災情會商會，全面客觀評估、核定災情數(shù)據(jù)。
4.2.2 專家小組評估。縣應急管理局、住建局、水利局、自然資源局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、氣象局等縣減災委有關(guān)成員單位要組織專家評估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項調(diào)查等形式對災情進行專家評估，核實災情。
4.2.3 建立救助臺賬。縣減災委辦公室、縣應急管理局在災情核定后，要建立完善因災死亡（失蹤）人口、倒損居民住房和需政府救助人口臺賬，為開展生活救助和恢復重建提供依據(jù)。
4.3 信息發(fā)布
信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。要主動通過重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務微博、政務微信等發(fā)布信息。
災情穩(wěn)定前，縣減災委辦公室或縣應急管理局應當及時通過縣委宣傳部向社會滾動發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及自然災害救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；災情穩(wěn)定后，應當及時評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災害損失情況。
關(guān)于災情核定和發(fā)布工作，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
5 救助應急響應
根據(jù)較大以上自然災害的危害程度等因素，縣級自然災害救助應急響應分為四級、三級、二級、一級。
5.1 四級響應
5.1.1 啟動條件
全縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動四級響應：
（1）死亡3人以上、5人以下。
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5000人以上、1萬人以下。
（3）倒塌和嚴重損壞房屋 500間以上、1500間以下。
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全縣農(nóng)牧業(yè)人口3%以上、5%以下。
（5）災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受較大損失、短期內(nèi)失去收入來源、群眾反映強烈等，縣政府決定啟動四級響應的情形。
5.1.2 啟動程序
災害發(fā)生后，縣減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準的，由縣減災委辦公室主任（縣應急管理局主要負責同志）決定啟動四級響應，并向縣減災委主任報告。
5.1.3 響應措施
縣減災委辦公室組織協(xié)調(diào)縣減災委成員單位開展縣級層面自然災害救助工作，指導、支持災區(qū)自然災害救助工作。縣減災委及其成員單位視情況采取以下措施：
（1）縣減災委辦公室發(fā)出響應通知，組織縣減災委有關(guān)成員單位及受災地區(qū)召開災情會商會議，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。
（2）縣減災委辦公室及時派出工作組赴災區(qū)慰問受災人員，核查災情，協(xié)助指導災區(qū)開展救災工作。
（3）縣減災委辦公室及時掌握并按照規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。
（4）根據(jù)災區(qū)申請和災情核定情況，縣財政局會同縣應急管理局及時下?lián)芸h級自然災害救災資金。縣應急管理局會同縣發(fā)改委緊急調(diào)撥縣級生活類救災物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。
（5）指導受災地區(qū)做好受災人員轉(zhuǎn)移安置、生活保障等工作。
（6）縣衛(wèi)健委指導災區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。
（7）災情穩(wěn)定后，指導災區(qū)政府評估、核定自然災害損失情況，及時將評估結(jié)果報送縣減災委辦公室。
（8）縣減災委其他成員單位按照職責分工做好有關(guān)工作。
5.2 三級響應
5.2.1 啟動條件
全縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動三級響應：
（1）死亡5人以上、10人以下。
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1萬人以上、3萬人以下。
（3）倒塌和嚴重損壞房屋1000間以上、3000間以下。
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全縣農(nóng)牧業(yè)人口5%以上、10%以下。
（5）災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受重大損失、短期內(nèi)失去收入來源，或社會關(guān)注度高、群眾反映強烈等，縣政府決定啟動三級響應的情形。
5.2.2 啟動程序
災害發(fā)生后，縣減災委辦公室經(jīng)過分析評估，認定災情達到啟動標準的，向縣減災委提出啟動三級響應的建議。縣減災委副主任決定啟動三級響應，并向縣減災委主任報告。
5.2.3 響應措施
縣減災委辦公室組織協(xié)調(diào)縣減災委成員單位開展縣級層面自然災害救助工作，指導、支持災區(qū)自然災害救助工作。縣減災委及其成員單位視情況采取以下措施：
（1）縣減災委辦公室發(fā)出響應通知，及時組織縣減災委有關(guān)成員單位及受災地區(qū)召開災情會商會議，分析災區(qū)形勢，研究救災支持措施。
（2）派出由縣應急管理局負責同志帶隊、有關(guān)部門參加的聯(lián)合工作組赴災區(qū)慰問受災人員，核查災情，協(xié)助指導災區(qū)開展救災工作。
（3）縣減災委辦公室及時掌握并按規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。
（4）以縣應急管理局、財政局名義向市應急管理局、財政局上報撥付救災資金和救災物資的請示，請求市級支持。收到市級撥付救災資金批復后，根據(jù)災區(qū)申請和災情核定情況，縣應急管理局提出資金分配意見，縣財政局審核后及時下達資金。
（5）縣應急管理局會同縣發(fā)改委緊急調(diào)撥縣級生活類救災物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。縣交通運輸部門協(xié)調(diào)指導開展救災物資、人員運輸工作。
（6）指導災區(qū)做好受災群眾轉(zhuǎn)移安置、生活保障等工作。
（7）縣衛(wèi)健委指導受災地區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。
（8）縣應急管理局會同縣民政局指導社會組織、社會工作者、志愿者等社會力量有序參與災害救助工作。
（9）災情穩(wěn)定后，縣應急管理局指導受災地區(qū)評估、核定自然災害損失情況，及時將評估結(jié)果報送縣減災委辦公室。
（10）縣減災委其他成員單位按照職責分工做好有關(guān)工作。
5.3 二級響應
5.3.1 啟動條件
全縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動二級響應：
（1）死亡10人以上、20人以下。
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3萬人以上、10萬人以下。
（3）倒塌和嚴重損壞房屋 3000 間以上、1 萬間以下。
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全縣農(nóng)牧業(yè)人口 10%以上、15%以下。
（5）災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受特別重大損失、短期內(nèi)失去收入來源，或社會關(guān)注度特別高、群眾反映特別強烈等，縣政府決定啟動二級響應的情形。
5.3.2 啟動程序
災害發(fā)生后，縣減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準的，向縣減災委提出啟動二級響應的建議。縣減災委主任決定啟動二級響應，并向縣委、縣政府報告。
5.3.3 響應措施
縣減災委組織開展縣級層面自然災害救助工作，指導、支持災區(qū)自然災害救助工作，視情況采取以下措施：
（1）縣減災委發(fā)出響應通知，組織縣減災委有關(guān)成員單位、專家委員會及有關(guān)受災地區(qū)召開災情會商會議，分析災區(qū)形勢，按照縣委、縣政府關(guān)于救災工作的指示，研究救災支持措施；各工作組迅速開展救災救助工作。
（2）縣委、縣政府領(lǐng)導帶領(lǐng)有關(guān)部門負責同志赴災區(qū)指導救災工作。
（3）縣減災委辦公室及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，每日向縣委、縣政府和市減災委辦公室、市應急管理局至少報告一次災情和救災工作動態(tài)信息，重大情況隨時報告；組織災情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。縣減災委有關(guān)成員單位做好災情、災區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享工作，每日向縣減災委辦公室通報有關(guān)情況。必要時，縣減災委專家委員會組織專家進行實時災情、災情發(fā)展趨勢以及災區(qū)需求評估。
（4）以縣政府或縣應急管理局、財政局名義向市政府或市應急管理局、財政局上報撥付救災資金和救災物資的請示，請求市政府支持。收到市政府確定下?lián)芫葹馁Y金和救災物資后，根據(jù)災區(qū)申請和災情核定情況，縣應急管理局負責分配救災物資，提出資金分配意見，縣財政局審核后及時下達資金。
（5）縣應急管理局會同縣發(fā)改委緊急調(diào)撥縣級生活類救災物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。縣交通運輸局協(xié)調(diào)指導開展救災物資、人員運輸工作。
（6）指導災區(qū)做好受災群眾轉(zhuǎn)移安置、生活保障等工作。
（7）縣公安局加強災區(qū)社會治安和道路交通的應急管理。縣消防大隊調(diào)派消防救援隊伍參與救災工作，協(xié)助災區(qū)轉(zhuǎn)移受災人員、加強安置場所消防管理。
（8）縣衛(wèi)健委根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。縣自然資源局準備災區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門組織災區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。
（9）縣委宣傳部、縣文廣旅局組織做好新聞宣傳和輿論引導等工作。
（10）以縣政府或縣減災委名義向社會發(fā)布接受救災捐贈的公告，組織開展救災捐贈活動。縣應急管理局、民政局指導社會組織、社會工作者、志愿者等社會力量有序參與災害救助工作。縣民政局指導慈善組織開展救災募捐活動。縣紅十字會依法開展救災募捐活動，參與救災工作。
（11）災情穩(wěn)定后，根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于災害評估工作的有關(guān)部署，縣減災委牽頭組織開展災害損失綜合評估工作，按照規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。
（12）縣減災委其他成員單位按照職責分工做好有關(guān)工作。
5.4 一級響應
5.4.1 啟動條件
全縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大及以上自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動一級響應：
（1）死亡20人以上。
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬人以上。
（3）倒塌和嚴重損壞房屋1萬間以上、10萬間以下。
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全縣農(nóng)牧業(yè)人口15%以上。
（5）災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受特別巨大損失、短期內(nèi)失去收入來源，或社會關(guān)注度特別高、群眾反映特別強烈等，縣政府決定啟動一級響應的情形。
5.4.2 啟動程序
災害發(fā)生后，縣減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，向縣減災委提出啟動一級響應的建議。縣減災委主任決定啟動一級響應，并報告縣委、縣政府。必要時，縣政府直接決定啟動一級響應。
5.4.3 響應措施
縣減災委組織開展縣級層面自然災害救助工作，指導、支持受災地區(qū)自然災害救助工作，視情況采取以下措施：
（1）縣減災委發(fā)出響應通知，組織縣減災委有關(guān)成員單位、專家委員會及受災鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）召開災情會商會議，對指導、支持災區(qū)減災救災重大事項作出決定。各工作組迅速開展救災救助工作。
（2）縣委、縣政府領(lǐng)導帶領(lǐng)有關(guān)部門負責同志赴災區(qū)，指導救災工作。
（3）縣減災委辦公室及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，每日向縣委、縣政府和市減災委辦公室、市應急管理局至少報告一次災情和救災工作動態(tài)信息，重大情況隨時報告；組織災情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。縣減災委有關(guān)成員單位做好災情、災區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享工作，每日向縣減災委辦公室通報有關(guān)情況。必要時，縣減災委專家委員會組織專家進行實時災情、災情發(fā)展趨勢以及災區(qū)需求評估。
（4）以縣政府或縣應急管理局、財政局名義向市政府或市應急管理局、財政局上報撥付救災資金和救災物資的請示，請求市政府支持。收到市財政撥款或市政府撥付救災資金和救災物資批復后，根據(jù)災區(qū)申請和災情核定情況，縣應急管理局負責分配救災物資，提出資金分配意見，縣財政局審核后及時下達資金。
（5）縣應急管理局會同縣發(fā)改委緊急調(diào)撥縣級生活類救災物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。縣交通運輸部門協(xié)調(diào)指導開展救災物資、人員運輸工作。
（6）指導受災地區(qū)做好受災群眾轉(zhuǎn)移安置、生活保障等工作。
（7）縣公安局加強災區(qū)社會治安和道路交通的應急管理。縣消防救援大隊調(diào)派消防救援隊伍參與救災工作，協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移、加強安置場所消防管理。
（8）縣發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信和商務局、市場監(jiān)管局保障市場供應，防止價格大幅波動。縣應急管理局、工信和商務局組織協(xié)調(diào)救災物資裝備、防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應工作。縣住建局指導災后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程的安全應急評估等工作。縣水利局指導災區(qū)水利工程修復、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急供水工作。縣衛(wèi)健委及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。縣自然資源局準備災區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門組織災區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。縣生態(tài)環(huán)境局及時監(jiān)測因災害導致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況，開展災區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估。
（9）縣委宣傳部、縣文廣旅局等組織做好新聞宣傳和輿論引導等工作。
（10）以縣政府或縣減災委名義向社會發(fā)布接受救災捐贈的公告，組織開展救災捐贈活動。縣應急管理局、民政局指導社會組織、社會工作者、志愿者等社會力量有序參與災害救助工作。縣民政局指導慈善組織開展救災募捐活動。縣紅十字會依法開展救災募捐活動，參與救災工作。
（11）災情穩(wěn)定后，縣應急管理局、受災鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦、縣有關(guān)部門組織開展災害損失綜合評估工作。縣減災委辦公室按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。
（12）縣減災委其他成員單位按照職責分工做好有關(guān)工作。
5.5 啟動條件調(diào)整
對災害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的多災易災地區(qū)等特殊情況，或災害對受災地區(qū)經(jīng)濟社會造成重大影響時，啟動縣級自然災害救助應急響應的標準可酌情調(diào)整。
5.6 響應升級
當啟動響應后，出現(xiàn)災情擴大、達到更高級別的響應標準時，按照相應響應程序提升響應等級。
5.7 響應終止
救災應急救助工作結(jié)束后，由縣減災委辦公室提出建議，按照啟動響應的審批程序決定終止響應。
6 災后救助與恢復重建
6.1 過渡期生活救助
6.1.1 對啟動縣級應急響應的自然災害，縣減災委辦公室組織有關(guān)部門、專家及縣應急管理局評估災區(qū)過渡期生活救助需求情況。
6.1.2 縣財政局、應急管理局結(jié)合災情評估情況，確定資金補助方案，及時撥付中央、省級和市級自然災害生活救助資金；縣應急管理局指導災區(qū)做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。
6.1.3 縣應急管理局、財政局監(jiān)督檢查災區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實情況，定期通報災區(qū)救助工作情況，過渡期生活救助工作結(jié)束后組織開展績效評估。
6.2 冬春救助
自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦為生活困難的受災人員提供基本生活救助。
6.2.1 冬春救助對象為當年遭受自然災害導致冬春臨時生活困難的受災人員。縣應急管理局于每年9月份牽頭組織開展冬春受災群眾生活困難情況調(diào)查，開展受災群眾生活困難狀況評估。
6.2.2 縣應急管理局要在每年10月初統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定冬春救助工作方案；并以縣政府或縣應急管理局、財政局名義向市政府或市應急管理局、財政局提出自然災害生活補助資金申請。
6.2.3 根據(jù)市財政局、應急管理局下達中央自然災害生活補助資金通知，縣財政局及時撥付自然災害生活補助資金，專項用于解決受災群眾冬春期間的吃飯、穿衣等基本生活困難。
6.3 倒損住房恢復重建
因災倒損住房恢復重建應進行安全性和抗震性鑒定并要尊重群眾意愿，以受災戶自建為主，由縣政府負責，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式實施。建房資金應通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設計要根據(jù)減災抗災需求因地制宜確定方案，科學安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、地質(zhì)災害隱患點、泄洪通道、低洼易澇地等，提高抗災設防能力，確保安全。
6.3.1 災情穩(wěn)定后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦應及時對倒損住房情況進行核定，建立需政府重建修繕房屋臺帳，上報縣應急管理局，縣應急管理局根據(jù)核定情況視情況組織評估小組，參考縣住建部門評估數(shù)據(jù)，對因災倒損住房情況進行綜合評估，審核全縣需政府重建修繕房屋臺帳。
6.3.2 根據(jù)對全縣需政府重建修繕情況的最終審核，以縣政府或以縣應急管理局、財政局的名義向市政府或市應急管理局、財政局提出因災倒損住房恢復重建補助資金申請。縣應急管理局待上級補助資金到位后，與縣級配套補助資金一起，與縣財政局會商確定資金補助方案，及時撥付至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦專項用于補助群眾倒損住房恢復重建。
6.3.3 縣政府根據(jù)市政府關(guān)于倒損住房恢復重建工作精神要求，結(jié)合我縣受災情況和救災工作實際，制定恢復重建工作方案，明確重建工作政策方針、重建對象、目標任務、資金補助標準、落實措施、完成時限和檢查督促方法等內(nèi)容。
6.3.4 倒損住房恢復重建工作結(jié)束后，縣應急管理局要采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評價，并將評價結(jié)果報上一級應急部門。
6.3.5 縣住建部門負責倒損住房恢復重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。縣財政部門負責多渠道籌集資金，做好補助資金使用管理工作，加快資金撥付進度。縣自然資源部門負責做好科學規(guī)劃、選址和用地保障工作。縣衛(wèi)生健康、教育部門負責做好災后農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)、各類學校的恢復重建工作。縣市場監(jiān)管部門負責做好建筑材料生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作。縣應急管理部門負責因災毀損房屋恢復重建補助和受災人員生活救助工作。縣民政部門負責對應急期救助和過渡期救助后基本生活仍存在較大困難的受災人員開展民生領(lǐng)域社會救助。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好宅基審批管理和農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造建設工作。縣水利部門負責指導做好農(nóng)村供水保障。縣稅務部門負責重建中有關(guān)稅費減免工作。縣金融機構(gòu)負責為受災農(nóng)戶提供優(yōu)惠貸款支持。
7 保障措施
7.1 資金保障
7.1.1 縣財政局、發(fā)改委、應急管理局等部門根據(jù)《中華人民共和國預算法》《河南省實施<自然災害救助條例>辦法》等規(guī)定，安排縣級自然災害生活補助資金預算和自然災害救助工作經(jīng)費，并按照救災資金“分級負責、分級負擔”原則，建立和完善縣級與中央、省、市各級救災資金分擔機制。
7.1.2 縣政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災害生活救助成本等因素適時調(diào)整自然災害救助政策和相關(guān)補助標準。
7.1.3 救災預算資金不足時，縣財政局要首先將安排的預備費重點用于受災人員生活救助和災區(qū)恢復重建，其次應視災情的嚴重程度和災害的發(fā)展情況，向上級提出災害救助資金補助申請，爭取上級支持。
7.2 物資保障
7.2.1 根據(jù)自然災害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，完善救災物資儲備庫，制定救災物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模。建立健全救災物資采購和儲備制度，按照實物儲備、協(xié)議儲備相結(jié)合的原則，提供所需救災應急物資。
7.2.2 建立健全救災物資緊急調(diào)撥和暢通機制。災害發(fā)生時，除請求上級部門調(diào)撥救災物資外，上級可調(diào)用下級救災儲備物資，并在調(diào)用后給予補充或經(jīng)費補助；縣交通部門應開辟救災物資運輸綠色通道，保障救災物資以最快速度運往災害現(xiàn)場。憑有關(guān)免費證明，對運送救災物資的車輛免收路橋通行費用。
7.2.3 縣、鄉(xiāng)兩級救災物資儲備棉衣被、帳篷等物資由縣應急管理部門提出方案，與縣財政部門會商后組織采購。所需經(jīng)費從縣級財政預算的自然災害生活補助資金中列支。
7.2.4 縣應急管理局要與食品、飲用水等生產(chǎn)廠家或大型超市依法簽訂災后食品和飲用水供應協(xié)議。在較大自然災害造成群眾臨時飲食困難時，緊急購置食品和飲用水，對無自救能力的受災人員實施飲食救助。建議政府啟用縣級救災預算資金。
7.3 車輛保障
縣交通運輸局要選擇性能好、通行能力強的車輛用于全縣自然災害應對處置工作，保證事件預警、處置、核查、善后恢復重建以及平時訓練、預案演練全過程用車。
7.4 通信和信息保障
7.4.1 通信運營部門應依法保障災情傳送網(wǎng)絡暢通。自然災害救助信息網(wǎng)絡應以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災情專用通信網(wǎng)絡，確保信息暢通。
7.4.2 加強自然災害災情信息系統(tǒng)建設，完善全縣災情信息網(wǎng)絡，確保各級人民政府及時準確掌握重大災情。
7.4.3 縣減災委要充分利用現(xiàn)有資源、設備建立應急通信聯(lián)絡機制，確保成員單位之間聯(lián)絡通暢。
7.4.4 縣、鄉(xiāng)兩級要建立完善涉災部門間災情信息共享平臺，完善災情和數(shù)據(jù)共享平臺，完善部門間災情共享機制。
7.5 裝備和設施保障
7.5.1 縣應急管理局等有關(guān)部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備，如便攜式筆記本、發(fā)電機、野外照明裝備、衛(wèi)星電話、便攜式帳篷和工作人員防護服等。縣、鄉(xiāng)兩級要建立健全自然災害救助應急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等設備和工作經(jīng)費保障。
7.5.2 加強對救災裝備物資器材的監(jiān)督管理，落實日常管理制度，確保裝備器材技術(shù)狀態(tài)良好，并及時補充和更新。
7.6 人力資源保障
7.6.1 加強自然災害各類專業(yè)救援隊伍建設、應急救援災害管理人員隊伍建設，提高自然災害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會組織和志愿者隊伍，鼓勵和引導其在防災減災救災工作中發(fā)揮積極作用。
7.6.2 縣應急管理局應及時組織民政、自然資源、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象等方面專家，重點開展災情會商、赴災區(qū)現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。
7.6.3 推行災害信息員培訓制度，建立健全覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的災害信息員隊伍。
7.7 社會動員保障
7.7.1 依據(jù)救災捐贈管理相關(guān)政策，建立健全救災捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。
7.7.2 根據(jù)受災和災區(qū)需救助情況，動員社會各界為災區(qū)捐贈款物。縣應急管理局和紅十字會、慈善總會分別按有關(guān)規(guī)定，負責管理捐贈款物的接收、分配、運輸、發(fā)放工作，待災情結(jié)束后，向社會公布捐贈款物的使用情況。
7.8 宣傳和培訓
7.8.1 組織開展防災減災救災宣傳活動，利用各種媒體宣傳應急法律法規(guī)和災害預防、避險、避災、自救、互救常識，組織好“防災減災日”“國際減災日”等活動，加強防災減災科普宣傳，提高公民防災減災意識和科學防災減災能力。
7.8.2 組織開展對地方政府分管負責人、災害管理人員和專業(yè)應急救援隊伍、社會組織和志愿者的培訓。
8 附則
8.1 術(shù)語解釋
8.1.1 自然災害：本預案所稱自然災害主要包括干旱、洪澇、風雹、低溫冷凍、雪等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等災害。
8.1.2 災情：指自然災害造成的損失情況，包括人員傷亡和財產(chǎn)損失等。
8.2 獎勵與責任
對在自然災害救助工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，按有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵；對在自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究當事人的責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。
8.3 預案演練
縣減災委辦公室協(xié)同縣減災委成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練。
8.4 預案管理
本預案由縣應急管理局負責管理和組織實施，視情況變化作出相應修改，按程序報縣政府審批。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦的自然災害救助綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應根據(jù)本預案修訂本級自然災害救助應急預案。
8.5 預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施，《洛寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛寧縣自然災害救助應急預案的通知》（寧政辦〔2017〕55號）同時廢止。