2021年，洛寧縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)中央和省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，持續(xù)夯實(shí)基層基礎(chǔ)，全面推進(jìn)依法行政，法治政府建設(shè)取得新成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、依法全面履行政府職能

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，通過(guò)組織培訓(xùn)宣講、在政府網(wǎng)站開(kāi)設(shè)專欄和利用“最愛(ài)洛寧”“云上洛寧”等平臺(tái)載體，深入學(xué)習(xí)宣傳“兩條例”。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，嚴(yán)格規(guī)范涉及市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)相關(guān)政策措施的制定程序。實(shí)施“萬(wàn)人助萬(wàn)企”“法治體檢”等活動(dòng)，主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、涉企糾紛化解等提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。

　　（二）加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。貫徹落實(shí)《河南省社會(huì)信用條例》，打造洛寧縣信用公共服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展“河南省社會(huì)信用體系建設(shè)示范縣”創(chuàng)建行動(dòng)，累計(jì)歸集信息數(shù)據(jù)350萬(wàn)條，建成16個(gè)領(lǐng)域“信易+”應(yīng)用場(chǎng)景。

　?。ㄈ┨嵘?wù)服務(wù)水平。深化“證照分離”改革，對(duì)涉企審批事項(xiàng)進(jìn)行梳理。推行證明事項(xiàng)告知承諾制，公布《洛寧縣證明事項(xiàng)告知承諾清單（第一批）》，涉及10個(gè)行政單位的44項(xiàng)行政事項(xiàng)。大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，全縣“一網(wǎng)通辦”前提下最多跑一次事項(xiàng)覆蓋率達(dá)100%，“不見(jiàn)面審批”事項(xiàng)占比95%。實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記全程電子化，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日，費(fèi)用“零”成本。全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度，開(kāi)展雙隨機(jī)抽查103次，市場(chǎng)領(lǐng)域監(jiān)管達(dá)到全覆蓋。

　　（四）規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。對(duì)縣直部門(mén)權(quán)責(zé)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，取消行政許可2項(xiàng)，新增行政裁決1項(xiàng)。落實(shí)放權(quán)賦能改革，承接省市下放權(quán)限296項(xiàng)。推進(jìn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦予部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限工作，在已下放63項(xiàng)縣級(jí)權(quán)限的基礎(chǔ)上梳理第二批擬下放事項(xiàng)。

　　（五）推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，組建交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、文化市場(chǎng)四個(gè)領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，綜合執(zhí)法工作全面開(kāi)展。在長(zhǎng)水鎮(zhèn)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作，完成依法賦權(quán)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、對(duì)接培訓(xùn)、制度建設(shè)等任務(wù)，順利通過(guò)全市試點(diǎn)驗(yàn)收。

　　二、加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理

　　嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定的調(diào)研論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查、集體討論決定和公開(kāi)發(fā)布程序。落實(shí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。印發(fā)《洛寧縣人民政府辦公室關(guān)于全面做好行政規(guī)范性文件合法性審核工作的通知》（寧政辦〔2021〕14號(hào)），明確審核范圍和流程。2021年以來(lái)，縣政府制發(fā)規(guī)范性文件4件，全部進(jìn)行了法制審核和備案。

　　三、提升依法科學(xué)民主決策水平

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)重大行政決策程序。執(zhí)行《洛寧縣人民政府工作規(guī)則》，推動(dòng)落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策程序。加強(qiáng)縣政府常務(wù)會(huì)議議題、政府合同的合法性審查。2021年以來(lái)司法行政部門(mén)累計(jì)審核政府常務(wù)會(huì)議議題20余件，政府合同19件，提出合法性審查意見(jiàn)100余條。

　?。ǘ┏掷m(xù)推行政府法律顧問(wèn)制度。完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府法律顧問(wèn)網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制，擴(kuò)大法律顧問(wèn)制度覆蓋面。對(duì)涉及縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)、重大改革和重大決策，積極采納法律顧問(wèn)的審核意見(jiàn)。2021年縣政府法律顧問(wèn)單位累計(jì)提供法律咨詢70余次，參加討論會(huì)14次，出庭應(yīng)訴3次。

　　四、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　（一）持續(xù)推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法。指導(dǎo)培育市級(jí)服務(wù)型行政執(zhí)法示范單位，推薦縣應(yīng)急管理局參選省級(jí)示范創(chuàng)建。邀請(qǐng)上級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)人到洛寧進(jìn)行服務(wù)型行政執(zhí)法培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)和執(zhí)法能力。落實(shí)行政相對(duì)人法律風(fēng)險(xiǎn)防控制度，推動(dòng)建立輕微違法免處罰制度，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，實(shí)施有針對(duì)性的行政指導(dǎo)和柔性執(zhí)法，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　（二）全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。持續(xù)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，指導(dǎo)各行政執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)最新版本的梳理和公示工作。公布縣級(jí)行政裁決事項(xiàng)清單，涉及7個(gè)部門(mén)14項(xiàng)。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，舉辦洛寧縣2021年行政執(zhí)法人員公共法律集中培訓(xùn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法知識(shí)集中培訓(xùn)各1期。落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗和證件管理制度，對(duì)794名申領(lǐng)執(zhí)法證件人員進(jìn)行資格審查，及時(shí)注銷執(zhí)法證件40個(gè)。開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，抽取各執(zhí)法單位執(zhí)法案卷39卷進(jìn)行集中評(píng)查，發(fā)現(xiàn)整改問(wèn)題179條。

　　五、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

　?。ㄒ唬┳杂X(jué)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督。縣政府堅(jiān)持定期向縣人大及其常委會(huì)報(bào)告、向縣政協(xié)通報(bào)縣政府重點(diǎn)工作完成情況，認(rèn)真接受縣人大常委會(huì)的專題詢問(wèn)，及時(shí)研究辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。2021年縣兩會(huì)召開(kāi)后，縣政府收到人大代表建議55件，政協(xié)委員提案49件，所有建議提案的答復(fù)率、辦結(jié)率、代表（委員）滿意和基本滿意率實(shí)現(xiàn)三個(gè)100%。

　?。ǘ┌l(fā)揮專門(mén)監(jiān)督作用。依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，扎實(shí)開(kāi)展對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，持續(xù)推進(jìn)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)全覆蓋，全年共完成審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目27個(gè)，保障了政策落實(shí)和民生改善。大力宣傳貫徹統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法治意識(shí)，提高依法統(tǒng)計(jì)自覺(jué)性，圓滿通過(guò)省年度統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查。

　?。ㄈV泛接受社會(huì)監(jiān)督。暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，著力解決熱點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。受理縣長(zhǎng)信箱群眾訴求事項(xiàng)162項(xiàng)，辦理率100%。受理群眾來(lái)信、網(wǎng)上投訴、電話短信投訴771件，辦結(jié)率100%。

　　六、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體建設(shè)。完成政府信息公開(kāi)專欄規(guī)范設(shè)置及“政策”欄目調(diào)整，新開(kāi)設(shè)專欄專題3個(gè)。加強(qiáng)政務(wù)新媒體監(jiān)督管理，開(kāi)展全縣17個(gè)政務(wù)新媒體的有序清理整合，保留8個(gè)。

　?。ǘ┥罨攸c(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)。及時(shí)公開(kāi)政府規(guī)范性文件、重大行政決策、財(cái)政預(yù)決算、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、公共資源配置等信息，提高政府工作透明度。2021年，通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站、政務(wù)APP發(fā)布各類公開(kāi)信息2612條。

　　七、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真履行行政復(fù)議法定職責(zé)。推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，整合行政復(fù)議職責(zé)，嚴(yán)格辦案標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)違法和不當(dāng)行政行為的糾錯(cuò)力度，提升行政復(fù)議的社會(huì)公信力。2021年縣政府受理行政復(fù)議申請(qǐng)13件，辦結(jié)9件，維持原行政行為4件，撤銷或確認(rèn)違法4件，終止1件。

　?。ǘ└倪M(jìn)和加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作。縣政府常務(wù)會(huì)議專題學(xué)習(xí)《河南省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度落實(shí)。積極執(zhí)行人民法院的生效判決，依法化解行政爭(zhēng)議。2021年縣政府為被告的行政訴訟案件3件，部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為被告的行政訴訟案件27件，一審勝訴25件。

　?。ㄈ┩晟埔婪ɑ饧m紛機(jī)制。踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。2021年以來(lái)調(diào)解糾紛2861件，調(diào)解成功率為99%。深入開(kāi)展“四官”服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，有效化解矛盾糾紛，維護(hù)基層和諧穩(wěn)定。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。積極推進(jìn)全縣村（居）法律顧問(wèn)工作，律師擔(dān)任村（居）法律顧問(wèn)率達(dá)到100%。持續(xù)加強(qiáng)法治宣傳教育，開(kāi)展普法宣傳進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校30余次，在“洛寧掌上12348”微信公眾平臺(tái)發(fā)送法治宣傳信息300余篇。

　　八、提升政府工作人員依法行政能力

　?。ㄒ唬┨嵘I(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，印發(fā)《洛寧縣人民政府2021年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃》。開(kāi)展縣政府常務(wù)會(huì)議集體學(xué)法5次，傳達(dá)學(xué)習(xí)《行政處罰法》《審計(jì)法》等法律法規(guī)。舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)1期、專題講座2期，集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》。

　　（二）加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員法治培訓(xùn)。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員法治教育培訓(xùn)，將憲法法律課程納入黨員干部培訓(xùn)課程體系，作為黨校舉辦的黨員干部培訓(xùn)班和公務(wù)員初任培訓(xùn)中的必修課。結(jié)合新行政處罰法的實(shí)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，組織縣鄉(xiāng)行政執(zhí)法人員開(kāi)展綜合法律知識(shí)培訓(xùn)2期。

　　九、推動(dòng)法治政府建設(shè)落實(shí)

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委縣政府主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，為法治政府建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障?？h委全面依法治縣委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的通知》，縣委書(shū)記就《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作作出批示?？h政府常務(wù)會(huì)議專題研究法治政府建設(shè)工作，專題審議《法治洛寧建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）（討論稿）》等方案。

　　（二）落實(shí)推進(jìn)機(jī)制。印發(fā)《洛寧縣2021年度法治政府建設(shè)工作安排》，明確工作任務(wù)、職責(zé)分工和工作措施。參與洛陽(yáng)市創(chuàng)建“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市”行動(dòng)，制定工作推進(jìn)方案，召開(kāi)部署會(huì)和推進(jìn)會(huì)4次，提升全縣法治政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?？h委將法治政府建設(shè)納入全縣年度綜合考核體系，對(duì)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和29個(gè)縣直執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展法治政府建設(shè)考核工作。

　　2021年，洛寧縣法治政府建設(shè)取得了一定成績(jī)，但距離上級(jí)要求和群眾期盼還有差距。主要表現(xiàn)在：科學(xué)民主決策的機(jī)制有待健全和完善，個(gè)別部門(mén)對(duì)法治政府建設(shè)的重視程度依然不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　2022年，洛寧縣將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》和省、市實(shí)施方案，以“能力作風(fēng)建設(shè)年”為契機(jī)，完善工作機(jī)制，加快補(bǔ)齊短板，全面提升法治政府建設(shè)水平，為新時(shí)代洛寧現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。