中宏網(wǎng)河南8月21日電 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中極具活力的力量，在擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著不可替代的作用。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和“三個(gè)沒(méi)有變”。黨的二十大報(bào)告提出要優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。2023年7月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》發(fā)布，明確提出要持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生機(jī)活力。當(dāng)前，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，是保障民營(yíng)企業(yè)自由、公平、高效參與市場(chǎng)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。為此，我國(guó)應(yīng)以競(jìng)爭(zhēng)中立原則為引領(lǐng)，從健全市場(chǎng)準(zhǔn)入、完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查、保障市場(chǎng)公正監(jiān)管、確保民營(yíng)企業(yè)平等獲得支持等方面，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“做大做強(qiáng)”營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　遵循競(jìng)爭(zhēng)中立原則 營(yíng)造平等保障的社會(huì)共識(shí)

　　我國(guó)實(shí)行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。黨和國(guó)家在鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，始終秉持鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的基本立場(chǎng)。但在實(shí)踐中，仍存在否定或弱化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、宣揚(yáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“退出論”“離場(chǎng)論”等錯(cuò)誤觀念。2017年，為了保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，我國(guó)在《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》中首次提出“競(jìng)爭(zhēng)中立”原則，要求政府以中立態(tài)度平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體。該原則是我國(guó)為確保不同所有制企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中獲得公平發(fā)展機(jī)會(huì)作出的重要制度安排。當(dāng)下，我國(guó)應(yīng)切實(shí)遵循競(jìng)爭(zhēng)中立原則，強(qiáng)化在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政策措施、市場(chǎng)監(jiān)管、政府扶持等各領(lǐng)域形成對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)的普遍共識(shí)，破除阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的觀念壁壘。

　　完善負(fù)面清單管理 營(yíng)造公平高效的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境

　　營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，首要任務(wù)是為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。我國(guó)自2016年實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入成效顯著。但目前仍存在重點(diǎn)領(lǐng)域準(zhǔn)入受限、前置審批條件不合理、審批流程繁雜、變相審批等問(wèn)題。一方面，我國(guó)應(yīng)全面貫徹落實(shí)負(fù)面清單管理模式，嚴(yán)格實(shí)施“非禁即入”，各地區(qū)各部門不得自行發(fā)布市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，不得擅自增刪、變更市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單條目；同時(shí)，立足“放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入”的政策立場(chǎng)，堅(jiān)持“一年一修，動(dòng)態(tài)調(diào)整”原則，不斷縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單范圍，持續(xù)擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域。不得擅自增加市場(chǎng)準(zhǔn)入許可條件，不得不合理設(shè)置“高門檻”的準(zhǔn)入壁壘，不得以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定等形式設(shè)定或變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。另一方面，我國(guó)應(yīng)擴(kuò)大隱性準(zhǔn)入壁壘的排查，分類分項(xiàng)設(shè)立臺(tái)賬，建立投訴機(jī)制，破解不合理準(zhǔn)入限制和隱性壁壘。持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入審批，積極推動(dòng)告知承諾制、容缺準(zhǔn)入制，通過(guò)深化“一業(yè)一證”、審批集成化、智慧辦等改革措施，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入審批程序。穩(wěn)步開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，圍繞清單覆蓋度、服務(wù)成效度、審批效能度、壁壘破除度、準(zhǔn)入保障度、市場(chǎng)主體感受度等因素，加快建立規(guī)則明晰、可操作性強(qiáng)的三級(jí)效能評(píng)估體系；借助政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能線上評(píng)估；建立清單許可準(zhǔn)入事項(xiàng)與行政許可事項(xiàng)的映射關(guān)系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)高效采集；建立案例歸集和定期通報(bào)等長(zhǎng)效評(píng)估機(jī)制，開(kāi)展常態(tài)化評(píng)估。

　　健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查 營(yíng)造公平統(tǒng)一的制度環(huán)境

　　公平競(jìng)爭(zhēng)審查作為落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位和競(jìng)爭(zhēng)中立原則的重要手段，通過(guò)清理行政機(jī)關(guān)等作出的妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策文件，從源頭防止歧視性政策措施和隱性壁壘，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供公平規(guī)范的制度環(huán)境。當(dāng)前，我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查仍存在制度位階較低、審查目標(biāo)模糊、審查方式不健全等問(wèn)題。下一步應(yīng)提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查的制度定位，從合法性、合理性審查進(jìn)階為合憲性審查，從根本上提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查的制度價(jià)值；以“競(jìng)爭(zhēng)中立”為審查標(biāo)準(zhǔn)，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制；強(qiáng)化激勵(lì)與懲戒機(jī)制，優(yōu)化自我審查實(shí)施；及時(shí)將第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，增強(qiáng)第三方評(píng)估的約束性；探索建構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)審查智能評(píng)估平臺(tái)，為制定機(jī)關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)估提供幫助，為實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”提供保障。另外，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)政府補(bǔ)貼、招投標(biāo)、稅收等重點(diǎn)領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)審查。通過(guò)以法定的政府補(bǔ)貼范圍為審查界限，以是否平等適用于符合條件的所有市場(chǎng)主體為標(biāo)準(zhǔn)，審查政府補(bǔ)貼是否對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等適用，同時(shí)，及時(shí)清理對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)設(shè)置限制的招投標(biāo)政策文件，消除招投標(biāo)、政府采購(gòu)中對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)設(shè)置的隱性壁壘。通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域稅收優(yōu)惠政策審查，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等獲得減負(fù)，降低民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)成本。

　　強(qiáng)化市場(chǎng)公正監(jiān)管 營(yíng)造公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

　　公正監(jiān)管既是抑制市場(chǎng)違法行為和恢復(fù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的有力保障，也是防止監(jiān)管錯(cuò)誤、增加民營(yíng)經(jīng)濟(jì)制度性成本負(fù)擔(dān)的重要手段。在我國(guó)，一些領(lǐng)域還存在監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)歧視性監(jiān)管等問(wèn)題。第一，公正監(jiān)管要求加速健全市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則體系，規(guī)范統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，為公正監(jiān)管提供統(tǒng)一的依據(jù)支持。第二，公正監(jiān)管要求平等監(jiān)管，確保對(duì)民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)、大企業(yè)和中小企業(yè)平等對(duì)待，不得對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“選擇性”執(zhí)法或歧視性執(zhí)法。第三，公正監(jiān)管要求規(guī)范監(jiān)管，監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)守監(jiān)管權(quán)限，不得越界干預(yù)。第四，公正監(jiān)管要求公開(kāi)透明，及時(shí)公開(kāi)監(jiān)管事項(xiàng)，加快推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”在基層有效實(shí)施，確保陽(yáng)光監(jiān)管。第五，公正監(jiān)管要求科學(xué)監(jiān)管，通過(guò)數(shù)字賦能、信用賦效，推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管，確保監(jiān)管精準(zhǔn)便捷。第六，公正監(jiān)管要求加強(qiáng)壟斷及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為治理，尤其是行政壟斷的治理，防范濫用行政權(quán)力排除、限制民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　確保政府平等支持 營(yíng)造公平合理的激勵(lì)環(huán)境

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)受限于發(fā)展規(guī)模小、融資難度大、財(cái)政補(bǔ)貼少、人才資源緊缺等因素，常常難以突破瓶頸獲得長(zhǎng)足發(fā)展。當(dāng)前，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等獲得政府支持，是增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要一環(huán)。為破解融資難題，首先，我國(guó)應(yīng)著力保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等獲得金融支持，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政資金，支持民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等活動(dòng)；完善融資風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，提高民營(yíng)企業(yè)的還貸能力評(píng)價(jià)；支持民營(yíng)企業(yè)債券市場(chǎng)融資、發(fā)行科技創(chuàng)新公司債券、推廣“信易貸”等方式，拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資渠道。其次，為破解民營(yíng)企業(yè)“用地難”“用地貴”問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)用地的公平保障，積極探索實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈供地，盤活民營(yíng)企業(yè)存量用地，不斷優(yōu)化用地審批程序，對(duì)民營(yíng)企業(yè)用地地價(jià)實(shí)行底線管理原則等措施。再次，為有效實(shí)現(xiàn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)減負(fù)，應(yīng)持續(xù)優(yōu)化財(cái)稅支持政策，在制度上確保民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)享有同等稅收征管待遇；積極落實(shí)小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，加大科技、農(nóng)產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)行業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠幅度，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。為保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在相同條件下獲得同等政府補(bǔ)貼，應(yīng)通過(guò)線上線下多元方式在補(bǔ)貼實(shí)施前向社會(huì)公開(kāi)補(bǔ)貼事項(xiàng)，并對(duì)每年度政府補(bǔ)貼進(jìn)行匯總、測(cè)評(píng)和公布，增加政府補(bǔ)貼的透明度，確保政府補(bǔ)貼配置的公正和高效。最后，為破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人才資源不足難題，應(yīng)確保民營(yíng)企業(yè)用工需求獲得平等保障，不斷優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高層次人才待遇政策和人才分類評(píng)價(jià)制度，加快推進(jìn)人才向民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)；加快搭建民營(yíng)企業(yè)和勞動(dòng)者求職信息對(duì)接平臺(tái)，暢通民營(yíng)企業(yè)人才招聘信息渠道；健全民營(yíng)企業(yè)的人事管理、檔案管理、社會(huì)保障及用工保險(xiǎn)等制度，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)壯大提供人才支持和保障。（作者：王玉輝 鄭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)法治研究中心主任、博士生導(dǎo)師）