河南省政務信息資源共享管理暫行辦法

第一章　總　則

　　第一條　為貫徹落實《國務院關于印發(fā)政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》(國發(fā)〔2016〕51號)精神,加快推進全省政務信息系統(tǒng)互聯(lián)和政務數(shù)據(jù)共享,打破信息壁壘,消除數(shù)據(jù)孤島,促進行政管理體制改革和創(chuàng)新,進一步轉(zhuǎn)變政府職能,全面提升我省政府治理能力和公共服務水平,根據(jù)相關法律、法規(guī)和規(guī)章,制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱政務信息資源,是指各級政務部門在依法履行職責過程中制作或獲取的,以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源,包括政務部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責需要依托政務信息系統(tǒng)形成的數(shù)據(jù)資源等。

　　本辦法所稱政務部門,是指政府部門及法律、法規(guī)授權(quán)具有行政職能的事業(yè)單位和社會組織。

　　第三條　本辦法用于規(guī)范全省非涉密政務信息資源共享工作,包括因履行職責需要使用其他政務部門政務信息資源和為其他政務部門提供政務信息資源的行為。各級政務部門依照本辦法,依托全省統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡和政務數(shù)據(jù)共享交換平臺(以下簡稱共享平臺)開展信息共享交換活動。

　　第四條　省政府辦公廳牽頭負責整體協(xié)調(diào)推進政務信息資源共享工作。省發(fā)展改革委是省級政務信息資源共享工作的主管部門,具體負責組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督全省政務信息資源共享工作,組織編制全省政務信息資源目錄,指導共享平臺建設和管理,協(xié)調(diào)政務信息資源共享重大事項。省委網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化委和省政府辦公廳電子政務辦、政府信息公開辦根據(jù)自身職責做好相關工作。

　　各省轄市、省直管縣(市)政府是本行政區(qū)域政務信息資源共享工作的責任主體,負責本行政區(qū)域政務信息資源的統(tǒng)籌管理,要明確本地政務信息資源共享工作的主管部門,做好本地政務信息資源共享相關工作。

　　各級政務部門要按照本辦法規(guī)定,編制本部門政務信息資源目錄,實現(xiàn)本部門政務信息系統(tǒng)與本級共享平臺聯(lián)通,并按照政務信息資源目錄向共享平臺提供共享的政務信息資源(以下簡稱“共享信息”),從共享平臺獲取并使用共享信息。

　　第五條　政務信息資源共享遵循以下原則:

　　(一)以共享為原則,不共享為例外。各級政務部門形成的政務信息資源原則上都應予共享,涉及國家秘密和安全的,按相關法律、法規(guī)執(zhí)行。可以通過共享方式獲取或確認的信息,不得重復、多頭采集。

　　(二)需求導向,無償使用。因履行職責需要使用共享信息的部門(以下簡稱使用部門),要提出明確的共享需求和信息使用用途,共享信息的產(chǎn)生和提供部門(以下統(tǒng)稱提供部門)要及時響應并無償提供共享服務。

　　(三)統(tǒng)一標準,統(tǒng)籌建設。按照國家政務信息資源相關標準進行政務信息資源的采集、存儲、交換和共享工作,堅持“一數(shù)一源”、多元校核,統(tǒng)籌建設全省統(tǒng)一的政務信息資源目錄體系和政務數(shù)據(jù)共享交換體系。

　　(四)建立機制,保障安全。建立政務信息資源共享管理機制和信息共享工作評價機制,各級政務部門和共享平臺管理單位要加強對共享信息采集、共享、使用全過程的身份鑒別、授權(quán)管理和安全保障,確保共享信息安全。

　　第六條　各級政務部門要在政務信息資源共享基礎上,加強業(yè)務流程再造和優(yōu)化,創(chuàng)新社會管理和服務模式,提高信息化條件下政府治理能力和公共服務水平。

第二章　政務信息資源共享基礎設施

　　第七條　全省政務信息資源共享基礎設施,包括全省統(tǒng)一的電子政務外網(wǎng)和省、市兩級共享平臺,是管理全省政務信息資源目錄、支撐各級政務部門開展政務信息資源共享的關鍵基礎設施。共享平臺應按照國家網(wǎng)絡安全相關制度要求,依托國家電子政務外網(wǎng)建設和管理。

　　涉及國家秘密和安全的信息基礎設施,按照國家相關法律、法規(guī)執(zhí)行。

　　第八條　省級共享平臺覆蓋省級政務部門,與國家和市級共享平臺互聯(lián)互通,為省級政務部門數(shù)據(jù)共享交換和跨地區(qū)、跨層級數(shù)據(jù)共享交換提供支撐。

　　市級共享平臺由各省轄市、省直管縣(市)按照國家和我省相關標準規(guī)范建設,覆蓋所轄行政區(qū)域內(nèi)全部政務部門,并與省級共享平臺互聯(lián)互通,為轄區(qū)內(nèi)政務部門數(shù)據(jù)共享交換提供支撐。

　　各省轄市、省直管縣(市)所轄縣(市、區(qū))或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)不再建設共享平臺,已建的逐步向市級共享平臺遷移。

　　第九條　各級政務部門要按照政務信息系統(tǒng)整合共享要求,加快推進本部門政務信息系統(tǒng)整合,整合后按照有關標準規(guī)范接入本級共享平臺。新建的政務信息系統(tǒng)(國家有明確規(guī)定涉密等不適宜接入本級共享平臺的除外)必須接入本級共享平臺實現(xiàn)信息共享。原有跨部門信息共享交換系統(tǒng)應逐步遷移到共享平臺。

第三章　政務信息資源目錄與分類共享要求

　　第十條　政務信息資源目錄是實現(xiàn)政務信息資源共享和業(yè)務協(xié)同的基礎,是政務部門間信息資源共享的依據(jù)。

　　各級政務部門要按照國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)的《政務信息資源目錄編制指南》,編制、維護本部門的政務信息資源目錄;要建立目錄管理制度和動態(tài)更新機制,在有關法律、法規(guī)作出修訂或行政管理職能發(fā)生變化時,實時更新本部門政務信息資源目錄,并向政務信息資源共享主管部門備案。

　　省發(fā)展改革委負責匯總形成省級政務信息資源目錄。省轄市、省直管縣(市)政務信息資源共享主管部門負責匯總形成本級政務信息資源目錄。各級政府負責對本級政務部門政務信息資源目錄編制、維護、更新工作進行監(jiān)督考核。

　　第十一條　政務部門在編制政務信息資源目錄時,要按照國家《政務信息資源目錄編制指南》明確政務信息資源的類型、責任方、格式、屬性、更新時限、共享類型、共享方式、使用要求等。

　　政務信息資源按共享類型分為無條件共享、有條件共享、不予共享三種類型。

　　無條件共享類信息:可提供給所有政務部門共享使用的政務信息資源。

　　有條件共享類信息:可提供給相關政務部門共享使用或僅能夠部分提供給所有政務部門共享使用的政務信息資源。

　　不予共享類信息:不宜提供給其他政務部門共享使用的政務信息資源。凡列入不予共享類的政務信息資源,必須有法律、行政法規(guī)或黨中央、國務院政策依據(jù)。

　　第十二條　人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息等基礎信息資源的基礎信息項,是政務部門履行職責的共同需要,必須依據(jù)整合共建原則,通過在各級共享平臺上集中建設或通過接入共享平臺實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理、及時更新,在部門間實現(xiàn)無條件共享?；A信息資源的業(yè)務信息項可按照分散和集中相結(jié)合的方式建設,通過共享平臺予以共享。基礎信息資源目錄由基礎信息資源庫的牽頭建設部門負責編制并維護。

　　圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的同一主題領域,由多部門共建項目形成的主題信息資源,如健康保障、社會保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、價格監(jiān)管、能源安全、信用體系、城鄉(xiāng)建設、社區(qū)治理、生態(tài)環(huán)保、應急維穩(wěn)等,應通過共享平臺予以共享。主題信息資源目錄由主題信息資源牽頭部門負責編制并維護。

第四章　政務信息資源的采集、提供與使用

　　第十三條　政務部門要按照法定職責采集信息,明確本部門信息收集、發(fā)布、維護的規(guī)范和程序,確保信息真實、完整、及時、有效,并以數(shù)字化形式,按照統(tǒng)一規(guī)定和標準,向共享平臺提供信息訪問接口和接口規(guī)范說明等。

　　第十四條　提供部門在提供共享信息時,屬于無條件共享類信息,要及時、規(guī)范地向共享平臺報送;屬于有條件共享類信息,要明確信息的共享條件、共享范圍和使用用途(如作為行政依據(jù)、工作參考,用于數(shù)據(jù)校核、業(yè)務協(xié)同等),并通過共享平臺提供給使用部門。共享信息提供方式主要包括數(shù)據(jù)接口、聯(lián)機查詢、部門批量下載等。

　　第十五條　使用部門要根據(jù)履行職責需要使用共享信息。屬于無條件共享類的信息,使用部門在共享平臺上直接獲取;屬于有條件共享類的信息,使用部門通過共享平臺向提供部門提出申請,提供部門要在10個工作日內(nèi)予以答復,使用部門按答復意見使用共享信息,對不予共享的,提供部門要說明理由;屬于不予共享類的信息,以及有條件共享類中提供部門不予共享的信息,使用部門因履行職責確需使用的,由使用部門與提供部門協(xié)商解決,協(xié)商未果的由本級政務信息資源共享主管部門協(xié)調(diào)解決。

　　第十六條　各級政務部門要充分利用共享信息,凡屬于共享平臺可以獲取的信息,各政務部門原則上不得要求自然人、法人或其他組織重復提交;除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,不得重復采集可以通過共享方式獲取的信息。

　　第十七條　按照“誰主管、誰提供、誰負責”的原則,提供部門要及時維護和更新共享信息,保障數(shù)據(jù)的完整性、準確性、時效性和可用性,確保所提供的共享信息與本部門所掌握信息的一致性。

　　第十八條　按照“誰經(jīng)手、誰使用、誰管理、誰負責”的原則,使用部門要根據(jù)履行職責需要依法依規(guī)使用共享信息,并加強共享信息使用全過程管理,要按照明確的使用用途用于本部門履職需要,不得直接或以改變數(shù)據(jù)形式等方式提供給第三方,也不得用于或變相用于其他目的。使用部門要對共享信息濫用、非授權(quán)使用、未經(jīng)許可擴散以及泄露等行為負責。

　　使用部門對獲取的共享信息有疑義或發(fā)現(xiàn)有明顯錯誤的,要及時反饋提供部門予以校核,并通報本級政務信息資源共享主管部門。校核期間,辦理業(yè)務涉及自然人、法人或其他組織的,如已提供合法有效證明材料,受理單位要照常辦理,不得拒絕、推諉或要求辦事人辦理信息更正手續(xù)。

第五章　政務信息資源共享工作的監(jiān)督和保障

　　第十九條　省發(fā)展改革委要會同有關部門建立政務信息資源共享工作評價機制,制定政務信息資源共享工作評價辦法,督促檢查政務信息資源共享工作落實情況。每年會同省編辦、省財政廳等有關部門,對省級政務部門提供和使用共享信息情況進行評估考核,對各省轄市、省直管縣(市)政務信息資源共享工作進行監(jiān)督檢查。

　　第二十條　省級政務部門和各省轄市、省直管縣(市)政府以及省級共享平臺管理單位,要于每年1月底前向省發(fā)展改革委報告上一年度政務信息資源共享情況,省發(fā)展改革委向省政府提交全省政務信息資源共享情況年度報告。

　　第二十一條　省委網(wǎng)信辦要會同省工業(yè)和信息化委,組織建立政務信息資源共享網(wǎng)絡安全管理制度,指導督促政務信息資源采集、共享、使用全過程的網(wǎng)絡安全保障工作,指導推進政務信息資源共享風險評估和安全審查,負責網(wǎng)絡安全方面的審核,并在網(wǎng)絡安全保障方面進行考核。

　　第二十二條　省質(zhì)監(jiān)局要會同共享平臺管理單位,制定完善政務信息資源的目錄分類、采集、共享交換、平臺對接、網(wǎng)絡安全保障等方面的地方標準,形成完善的政務信息資源共享標準體系。

　　第二十三條　共享平臺管理單位要加強共享平臺信息安全管理和安全防護,按照等級保護三級要求落實安全保護措施,建設完善共享平臺安全監(jiān)管體系,建立健全運行維護制度和應急處置預案,確保共享平臺安全、穩(wěn)定、可靠運行,切實保障政務信息資源共享全過程的數(shù)據(jù)安全。

　　提供部門和使用部門要加強政務信息資源采集、共享、使用時的安全保障工作,落實本部門對接系統(tǒng)的網(wǎng)絡安全防護措施。提供部門和使用部門要遵守有關保密法律、法規(guī)的規(guī)定,在信息共享工作中分別承擔相關保障責任。

　　第二十四條　省發(fā)展改革委、財政廳、編辦建立省電子政務項目建設投資、運維經(jīng)費協(xié)商聯(lián)動機制,凡不符合政務信息資源共享要求的,不予審批建設項目,不予安排運維經(jīng)費。省發(fā)展改革委負責在省電子政務項目建設規(guī)劃制定、項目審批、投資計劃安排、項目驗收等環(huán)節(jié)進行考核。省財政廳負責在省電子政務項目預算安排、運維經(jīng)費安排等環(huán)節(jié)進行考核。

　　各省轄市、省直管縣(市)政府負責制定本級電子政務平臺審批和經(jīng)費安排辦法。

　　第二十五條　新建電子政務項目立項申請前,應預先編制項目信息資源目錄,作為項目審批要件。項目建成后應將完善后的項目信息資源目錄納入共享平臺目錄管理系統(tǒng),作為項目驗收條件。

　　政務信息資源共享相關項目建設資金納入本級政府固定資產(chǎn)投資,政務信息資源共享相關工作經(jīng)費納入部門財政預算予以保障。

　　第二十六條　各級審計機關要在政務信息資源整合共享工作中發(fā)揮監(jiān)督作用,對專項資金使用的真實性、合法性和效益依法進行審計監(jiān)督,推動完善相關政策制度。

　　第二十七條　各級政務部門要建立健全政務信息資源共享工作管理制度,明確目標任務,落實責任分工,切實推動工作落到實處。各級政務部門主要負責人是本部門政務信息資源共享工作的第一責任人。

　　第二十八條　省級政務部門和各省轄市、省直管縣(市)政府有下列情形之一的,由省發(fā)展改革委通知整改;未在規(guī)定時限內(nèi)完成整改的,省發(fā)展改革委要及時將有關情況上報省政府:

　　(一)未按要求編制或更新政務信息資源目錄;

　　(二)未按規(guī)定向共享平臺及時提供共享信息;

　　(三)向共享平臺提供的數(shù)據(jù)和本部門所掌握信息不一致,未及時更新數(shù)據(jù)或提供的數(shù)據(jù)不符合有關規(guī)范、無法使用;

　　(四)將共享信息用于履行本單位職責需要以外的目的;

　　(五)違反本辦法規(guī)定的其他行為。

第六章　附　則

　　第二十九條　本辦法由省發(fā)展改革委負責解釋。

　　第三十條　本辦法自印發(fā)之日起施行。