一、制定背景

　　發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革，是推進供給側結構性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措。隨著人們環(huán)保意識的逐步提高，傳統(tǒng)建筑行業(yè)施工現場的噪音和建筑揚塵、粉末、建筑垃圾對環(huán)境造成的影響日趨嚴峻，為了使建筑企業(yè)走上高效安全、低碳節(jié)能的產業(yè)化發(fā)展道路，2016年2月，《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》發(fā)布，提出力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%，標志著推廣裝配式建筑提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略。國家和省、市先后出臺了《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》、《住房和城鄉(xiāng)建設部“十三五”裝配式建筑行動方案》、《河南省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑單位實施意見》、《洛陽市人民政府辦公室關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》，為加快推進我縣裝配式建筑發(fā)展，促進建筑業(yè)轉型升級，經縣政府同意，結合我縣實際，制定了《洛寧縣人民政府辦公室                                                                                          關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（以下簡稱“實施意見”）。

　　二、制定《實施意見》的依據和流程

　　《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）、《住房和城鄉(xiāng)建設部“十三五”裝配式建筑行動方案》(建科〔2017〕77號）、《河南省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（豫政辦〔2017〕153 號）、《洛陽市人民政府辦公室關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》(洛政辦〔2018〕18 號）、《洛陽市人民政府辦公室關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施 意見》(洛政辦〔2018〕50 號）等相關政策、文件。實施意見征求了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣直相關部門意見，并進行了修改完善。

　　三、《實施意見》的主要內容

　　《實施意見》分總體要求、重點任務、政策保障和組織保障四個部分。

　?。ㄒ唬┨岢鼋⑦h期發(fā)展目標

　　近期目標：到2020年底，全縣裝配式建筑占新建建筑面積的比例達20%以上，其中保障性住房及政府和國有企業(yè)投資工程占比達到50%以上。遠期目標：到2025年底，實現裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%以上，符合條件的政府投資項目全部采用裝配式建造方式建設。新建裝配式建筑需達到一星級及以上綠色建筑標準。

　　（二）明確重點任務

　　《實施意見》提出了裝配式建筑發(fā)展的工作任務。一是結合我縣實際，推進裝配式建筑專項規(guī)劃的編制工作，確定工作重點和發(fā)展目標，明確裝配式建筑占新建建筑比例、重點實施區(qū)域，統(tǒng)籌推進裝配式建筑發(fā)展；二是推進生產基地建設，引導建筑行業(yè)部品部件生產企業(yè)合理布局；三是創(chuàng)新建筑實施方式，提醒 BIM（建筑信息模型）技術的應用和工程總承包模式的采用；四是以政府投資或主導的項目為切入點，結合百城提質、城市綜合管廊、特色小鎮(zhèn)、被動式超低能耗建筑發(fā)展、異地搬遷及農村危房改造工程等，開展裝配式建筑示范推廣應用，重點推進區(qū)域分年度落實試點示范項目。五是加強質量安全管理，完善裝配式建筑工程質量安全管理制度，健全質量安全責任體系。

　　（三）提出政策激勵措施

　　制定了發(fā)展裝配式建筑的保障和激勵措施。一是用地保障方面，對符合實施條件的土地，將裝配式建造的相關要求納入規(guī)劃條件、供地方案；優(yōu)先保障裝配式建筑產業(yè)基地（園區(qū)）和項目建設用地，落實一定比例面積的裝配式建筑，并逐年提高落實比例。2020年在建設用地供地面積總量中，落實建筑面積應不少于5%的裝配式建筑，2021年應不少10%。二是財稅扶持方面，將裝配式建筑產業(yè)納入招商引資重點行業(yè)，對符合條件的企業(yè)落實相關優(yōu)惠政策。三是金融支持方面，鼓勵金融機構對建設裝配式建筑產業(yè)基地（園區(qū)）、項目及從事技術研發(fā)等工作的單位，開辟“綠色”通道，加大信貸支持力度，拓寬抵押的種類和范圍，并在貸款額、貸款期限及貸款利率等方面予以傾斜。使用住房公積金貸款購買裝配式建筑的商品住房，公積金貸款額度最高可上浮20%。

　?。ㄋ模?、保障措施

　　《實施意見》對各行業(yè)主管部門提出了細致要求。成立以縣長為組長、分管縣領導為副組長的洛寧縣裝配式建筑推進工作領導小組，成員由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及縣發(fā)改委、財政局、自然資源局、住建局、商科工局、市場監(jiān)督局、環(huán)境保護局、產業(yè)集聚區(qū)管委會、教育局、稅務局、人行、住房公積金管理中心、公共資源交易中心等部門負責人組成。各成員單位要各司其職，按照職責分工，制訂具體配套措施和實施細則，密切協(xié)作，共同做好發(fā)展裝配式建筑各項工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府以及相關職能部門要建立健全工作機制，完善配套政策，組織具體實施，確保各項任務落實到實處。

　　四、術語

　　裝配式建筑：裝配式建筑是用預制部品部件在工地裝配而成的建筑。

　　裝配率：單體建筑室外地坪以上的主體結構、圍護墻和內隔墻、裝修和設備管線等采用預制部品部件的綜合比例。

　　全裝修：建筑功能空間的固定面裝修和設備設施安全全部完成，達到建筑使用功能和性能的基本要求。

　　《洛寧縣人民政府辦公室關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》