為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記關(guān)于民生民政工作的重要論述，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，扎實推動《國務院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》（國發(fā)〔2016〕13號）和《國務院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2016〕36號）落到實處，現(xiàn)就進一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務體系提出如下意見：

　　一、提升未成年人救助保護機構(gòu)和兒童福利機構(gòu)服務能力

　　（一）明確兩類機構(gòu)功能定位。未成年人救助保護機構(gòu)是指縣級以上人民政府及其民政部門根據(jù)需要設立，對生活無著的流浪乞討、遭受監(jiān)護侵害、暫時無人監(jiān)護等未成年人實施救助，承擔臨時監(jiān)護責任，協(xié)助民政部門推進農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務等工作的專門機構(gòu)，包括按照事業(yè)單位法人登記的未成年人保護中心、未成年人救助保護中心和設有未成年人救助保護科（室）的救助管理站，具體職責見附件1。兒童福利機構(gòu)是指民政部門設立的，主要收留撫養(yǎng)由民政部門擔任監(jiān)護人的未滿18周歲兒童的機構(gòu)，包括按照事業(yè)單位法人登記的兒童福利院、設有兒童部的社會福利院等。各地要采取工作試點、業(yè)務培訓、定點幫扶、結(jié)對互學等多種方式，支持貧困地區(qū)尤其是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)未成年人救助保護機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)提升服務能力。

　　（二）推進未成年人救助保護機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。要對照未成年人救助保護機構(gòu)職責，健全服務功能，規(guī)范工作流程，提升關(guān)愛服務能力。各地已設立流浪未成年人救助保護機構(gòu)的，要向未成年人救助保護機構(gòu)轉(zhuǎn)型?？h級民政部門尚未建立未成年人救助保護機構(gòu)的，要整合現(xiàn)有資源，明確救助管理機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)等具體機構(gòu)承擔相關(guān)工作?？h級民政部門及未成年人救助保護機構(gòu)要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會開展監(jiān)護監(jiān)督等工作提供政策指導和技術(shù)支持。未成年人救助保護機構(gòu)撫養(yǎng)照料兒童能力不足的，可就近委托兒童福利機構(gòu)代為養(yǎng)育并簽訂委托協(xié)議。

　　（三）拓展兒童福利機構(gòu)社會服務功能。各地要因地制宜優(yōu)化兒童福利機構(gòu)區(qū)域布局，推動將孤兒數(shù)量少、機構(gòu)設施差、專業(yè)力量弱的縣級兒童福利機構(gòu)撫養(yǎng)的兒童向地市級兒童福利機構(gòu)移交。已經(jīng)將孤兒轉(zhuǎn)出的縣級兒童福利機構(gòu)，應當設立兒童福利指導中心或向未成年人救助保護機構(gòu)轉(zhuǎn)型，探索開展農(nóng)村留守兒童、困境兒童、散居孤兒、社會殘疾兒童及其家庭的臨時照料、康復指導、特殊教育、精神慰藉、定期探訪、宣傳培訓等工作。鼓勵有條件的地市級以上兒童福利機構(gòu)不斷拓展集養(yǎng)、治、教、康于一體的社會服務功能，力爭將兒童福利機構(gòu)納入定點康復機構(gòu)，探索向貧困家庭殘疾兒童開放。

　　二、加強基層兒童工作隊伍建設

　　（一）加強工作力量。堅持選優(yōu)配強，確保有能力、有愛心、有責任心的人員從事兒童關(guān)愛保護服務工作，做到事有人干、責有人負。村（居）民委員會要明確由村（居）民委員會委員、大學生村官或者專業(yè)社會工作者等人員負責兒童關(guān)愛保護服務工作，優(yōu)先安排村（居）民委員會女性委員擔任，工作中一般稱為“兒童主任”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要明確工作人員負責兒童關(guān)愛保護服務工作，工作中一般稱為“兒童督導員”。

　　（二）加強業(yè)務培訓。各級民政部門要按照“分層級、多樣化、可操作、全覆蓋”的要求組織開展兒童工作業(yè)務骨干以及師資培訓。原則上，地市級民政部門負責培訓到兒童督導員，縣級民政部門負責培訓到兒童主任，每年至少輪訓一次，初任兒童督導員和兒童主任經(jīng)培訓考核合格后方可開展工作。培訓內(nèi)容要突出兒童督導員職責（見附件2）、兒童主任職責（見附件3），突出家庭走訪、信息更新、強制報告、政策鏈接、強化家庭監(jiān)護主體責任及家庭教育等重點。各地要加大對貧困地區(qū)培訓工作的支持力度，做到培訓資金重點傾斜、培訓對象重點考慮、培訓層級適當下延。

　　（三）加強工作跟蹤。各地要建立和完善兒童督導員、兒童主任工作跟蹤機制，對認真履職、工作落實到位、工作成績突出的予以獎勵和表揚，并納入有關(guān)評先評優(yōu)表彰獎勵推薦范圍；對工作責任心不強、工作不力的及時作出調(diào)整。各地要依托全國農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息管理系統(tǒng)，對兒童督導員、兒童主任實行實名制管理，并及時錄入、更新人員信息。

　　三、鼓勵和引導社會力量廣泛參與

　　（一）培育孵化社會組織。各地民政部門及未成年人救助保護機構(gòu)要通過政府委托、項目合作、重點推介、孵化扶持等多種方式，積極培育兒童服務類的社會工作服務機構(gòu)、公益慈善組織和志愿服務組織。要支持相關(guān)社會組織加強專業(yè)化、精細化、精準化服務能力建設，提高關(guān)愛保護服務水平，為開展農(nóng)村留守兒童、困境兒童等工作提供支持和服務。要在場地提供、水電優(yōu)惠、食宿保障、開通未成年人保護專線電話等方面提供優(yōu)惠便利條件。要統(tǒng)籌相關(guān)社會資源向深度貧困地區(qū)傾斜，推動深度貧困地區(qū)兒童服務類社會組織發(fā)展。

　　（二）推進政府購買服務。各地要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障納入政府購買服務指導性目錄，并結(jié)合實際需要做好資金保障，重點購買走訪核查、熱線運行、監(jiān)護評估、精準幫扶、政策宣傳、業(yè)務培訓、家庭探訪督導檢查等關(guān)愛服務。要加大政府購買心理服務類社會組織力度，有針對性地為精神關(guān)懷缺失、遭受家庭創(chuàng)傷等兒童提供人際調(diào)適、精神慰藉、心理疏導等專業(yè)性關(guān)愛服務，促進身心健康。引導承接購買服務的社會組織優(yōu)先聘請村（居）兒童主任協(xié)助開展上述工作，并適當幫助解決交通、通訊等必要費用開支。全國青年志愿服務入庫優(yōu)秀項目可優(yōu)先納入政府購買服務有關(guān)工作支持范圍。

　　（三）發(fā)動社會各方參與。支持社會工作者、法律工作者、心理咨詢工作者等專業(yè)人員，針對農(nóng)村留守兒童和困境兒童不同特點，提供心理疏導、親情關(guān)愛、權(quán)益維護等服務。動員引導廣大社會工作者、志愿者等力量深入貧困地區(qū)、深入貧困服務對象提供關(guān)愛服務。積極倡導企業(yè)履行社會責任，通過一對一幫扶、慈善捐贈、實施公益項目等多種方式，重點加強貧困農(nóng)村留守兒童和困境兒童及其家庭救助幫扶，引導企業(yè)督促員工依法履行對未成年子女的監(jiān)護責任。

　　四、強化工作保障

　　（一）加強組織領導。各地要積極推進農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務體系建設，將其納入重要議事日程和經(jīng)濟社會發(fā)展等規(guī)劃，納入脫貧攻堅和全面建成小康社會大局，明確建設目標，層層分解任務，壓實工作責任。要調(diào)整健全省、市、縣農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作領導協(xié)調(diào)機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動解決工作中的重點難點問題。要加大貧困地區(qū)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務體系建設支持力度，幫助深度貧困地區(qū)解決特殊困難和薄弱環(huán)節(jié)，盡快補齊短板，提升服務水平，推動各項工作落到實處。

　　（二）提供資金支持。各級財政部門要結(jié)合實際需要，做好農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務經(jīng)費保障。要統(tǒng)籌使用困難群眾救助補助等資金，實施規(guī)范未成年人社會保護支出項目。民政部本級和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要逐步提高兒童關(guān)愛服務使用比例。要加大對貧困地區(qū)兒童工作的支持力度，各地分配各類有關(guān)資金時要充分考慮貧困地區(qū)未成年人救助保護機構(gòu)數(shù)量、農(nóng)村留守兒童和困境兒童等服務對象數(shù)量，繼續(xù)將“貧困發(fā)生率”和財政困難程度系數(shù)作為重要因素，向貧困地區(qū)傾斜并重點支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)開展兒童關(guān)愛服務工作。

　　（三）密切部門協(xié)作。民政部門要充分發(fā)揮牽頭職能，會同有關(guān)部門推進農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務體系建設。公安部門要及時受理有關(guān)報告，第一時間出警、求助，依法迅速處警，會同、配合有關(guān)方面調(diào)查，有針對性地采取應急處置措施，依法追究失職父母或侵害人的法律責任，嚴厲懲處各類侵害農(nóng)村留守兒童和困境兒童的犯罪行為，按政策為無戶籍兒童辦理入戶手續(xù)。教育部門要強化適齡兒童控輟保學、教育資助、送教上門、心理教育等工作措施，為機構(gòu)內(nèi)的困境兒童就近入學提供支持，對有特殊困難的農(nóng)村留守兒童和困境兒童優(yōu)先安排在校住宿。司法行政部門要依法為農(nóng)村留守兒童和困境兒童家庭申請?zhí)峁┓稍?，推動落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，加強農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務相關(guān)法律法規(guī)宣傳。人力資源社會保障部門要推動落實國務院關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)系列政策措施，加強農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。婦兒工委辦公室要督促各級地方人民政府落實兒童發(fā)展綱要要求，做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作。共青團組織要會同未成年人救助保護機構(gòu)開通12355未成年人保護專線，探索“一門受理、協(xié)同處置”個案幫扶模式，聯(lián)動相關(guān)部門提供線上線下服務。婦聯(lián)組織要發(fā)揮婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用，將倡導家庭文明、強化家庭監(jiān)護主體責任納入家庭教育工作內(nèi)容，引導家長特別是新生代父母依法履責；要充分發(fā)揮村（居）婦聯(lián)組織作用，加強對農(nóng)村留守兒童和困境兒童的關(guān)愛幫扶服務。殘聯(lián)組織要積極維護殘疾兒童權(quán)益，大力推進殘疾兒童康復、教育服務，提高康復、教育保障水平。

　　（四）嚴格工作落實。各地民政部門要建立農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務體系建設動態(tài)跟蹤機制，了解工作進度，總結(jié)推廣經(jīng)驗，完善獎懲措施。對工作成效明顯的，要按照有關(guān)規(guī)定予以表揚和獎勵；對工作不力的，要督促整改落實。要將農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務體系建設納入年度重點工作考核評估的重要內(nèi)容強化落實。

　　附件：1.未成年人救助保護機構(gòu)工作職責

　　　　　2.兒童督導員工作職責

　　　　　3.兒童主任工作職責

　　民  政  部       教  育  部       公  安  部

　　司  法  部       財  政  部    人力資源社會保障部

　　國務院婦兒工委辦公室  共青團中央    全 國 婦 聯(lián)

　　中 國 殘 聯(lián)

　　2019年 4月 30日

附件1

未成年人救助保護機構(gòu)工作職責

　　未成年人救助保護機構(gòu)在本級民政部門領導下，組織開展以下工作。：

　　1.負責對生活無著的流浪乞討、遭受監(jiān)護侵害、暫時無人監(jiān)護等未成年人實施救助，承擔臨時監(jiān)護責任。

　　2.負責定期分析評估本地區(qū)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作情況，有針對性地制定工作計劃和工作方案。

　　3.負責為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會開展的監(jiān)護監(jiān)督等工作提供政策指導和技術(shù)支持，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）推進農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作提供政策支持。

　　4.負責指導開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童基本信息摸底排查、登記建檔和動態(tài)更新。

　　5.負責協(xié)調(diào)開通未成年人保護專線，協(xié)調(diào)推進監(jiān)護評估、個案會商、服務轉(zhuǎn)介、技術(shù)指導、精神關(guān)懷等線上線下服務，針對重點個案組織開展部門會商和幫扶救助。

　　6.負責組織或指導開展兒童督導員、兒童主任業(yè)務培訓。

　　7.負責支持引進和培育兒童類社會組織、招募志愿者或發(fā)動其他社會力量參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作，并為其開展工作提供便利。

　　8.負責組織開展農(nóng)村留守兒童、困境兒童、散居孤兒等未成年人保護政策宣傳。

　　9.負責對流浪兒童、困境兒童、農(nóng)村留守兒童等未成年人依法申請、獲得法律援助提供支持。

　　10.負責協(xié)助司法部門打擊拐賣兒童、對兒童實施家暴以及脅迫、誘騙或利用兒童乞討等違法犯罪行為。

附件2

兒童督導員工作職責

　　兒童督導員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）領導和上級民政部門指導下，組織開展以下工作：

　　1.負責推進農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障等工作，制定有關(guān)工作計劃和工作方案。

　　2.負責兒童主任管理，做好選拔、指導、培訓、跟蹤、考核等工作。

　　3.負責農(nóng)村留守兒童、困境兒童、散居孤兒等信息動態(tài)更新，建立健全信息臺賬。

　　4.負責指導兒童主任加強對困境兒童、農(nóng)村留守兒童、散居孤兒的定期走訪和重點核查，做好強制報告、轉(zhuǎn)介幫扶等事項。

　　5.負責指導村（居）民委員會做好兒童關(guān)愛服務場所建設與管理。

　　6.負責開展農(nóng)村留守兒童、困境兒童、散居孤兒等未成年人保護政策宣傳。

　　7.負責協(xié)調(diào)引進和培育兒童類社會組織、招募志愿者或發(fā)動其他社會力量參與兒童工作。

　　8.負責協(xié)助做好農(nóng)村留守兒童、困境兒童、散居孤兒社會救助、精神慰藉等關(guān)愛服務工作。

附件3

兒童主任工作職責

　　兒童主任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會指導下，組織開展以下工作：

　　1.負責做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障日常工作，定期向村（居）民委員會和兒童督導員報告工作情況。

　　2.負責組織開展信息排查，及時掌握農(nóng)村留守兒童、困境兒童和散居孤兒等服務對象的生活保障、家庭監(jiān)護、就學情況等基本信息，一人一檔案，及時將信息報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）并定期予以更新。

　　3.負責指導監(jiān)護人和受委托監(jiān)護人簽訂委托監(jiān)護確認書，加強對監(jiān)護人（受委托監(jiān)護人）的法治宣傳、監(jiān)護督導和指導，督促其依法履行撫養(yǎng)義務和監(jiān)護職責。

　　4.負責定期隨訪監(jiān)護情況較差、失學輟學、無戶籍以及患病、殘疾等重點兒童，協(xié)助提供監(jiān)護指導、精神關(guān)懷、返校復學、落實戶籍等關(guān)愛服務，對符合社會救助、社會福利政策的兒童及家庭，告知具體內(nèi)容及申請程序，并協(xié)助申請救助。

　　5.負責及時向公安機關(guān)及其派出機構(gòu)報告兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任、疑似遭受家庭暴力或不法侵害等情況，并協(xié)助為兒童本人及家庭提供有關(guān)支持。

　　6.負責管理村（居）民委員會兒童關(guān)愛服務場所，支持配合相關(guān)部門和社會力量開展關(guān)愛服務活動。