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洛寧縣人民政府洛寧縣村莊規(guī)劃編制工作實施意見

時間:2020-02-28 02:05 來源:縣政府辦

  寧政〔2019〕11號

  為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,加快推動我縣村莊規(guī)劃編制進(jìn)程,科學(xué)有序引導(dǎo)我縣村莊規(guī)劃編制,根據(jù)《中央農(nóng)辦 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作意見》(農(nóng)規(guī)發(fā)〔2019〕1號)、《中共洛陽市委農(nóng)村工作和鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步加快全市村莊規(guī)劃編制工作的通知》(洛農(nóng)領(lǐng)辦〔2019〕6號)等文件要求,結(jié)合我縣實際,特制定本實施意見。

  一、指導(dǎo)思想

  全面貫徹落實黨的十九大精神,根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署,以改善農(nóng)村人居環(huán)境為目標(biāo),堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,充分發(fā)揮規(guī)劃的綜合調(diào)控作用,加快全縣村莊規(guī)劃編制工作步伐,引導(dǎo)和促進(jìn)全縣鄉(xiāng)村振興工作的全面開展和順利實施。

  二、基本原則

 ?。ㄒ唬┤罕娎嬖瓌t。規(guī)劃編制以農(nóng)民群眾為中心,堅持農(nóng)民主體地位,尊重村民意愿,反映村民訴求,為農(nóng)民群眾打造合理的生產(chǎn)空間和良好的生活環(huán)境。

  (二)管用實用原則。規(guī)劃具體的管控措施、建設(shè)計劃和整治方案具有可操作性,讓群眾看得懂、用的慣;能解決實際問題,讓村莊原有的資源低效、環(huán)境污染、人口流失等問題切實得到改善;以更低的成本、更小的風(fēng)險、更快的速度解決問題。

  (三)逐步推進(jìn)原則。按照地理位置、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、輻射帶動能力等因素,先示范后推廣,分批實施,逐步推進(jìn),確保按要求全面完成村莊規(guī)劃編制任務(wù)。

 ?。ㄋ模╅_門編制規(guī)劃原則。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)、縣直部門配合、專家教授領(lǐng)銜、村民群眾參與,激勵引導(dǎo)熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的鄉(xiāng)賢、能人積極參與村莊規(guī)劃編制。支持投資鄉(xiāng)村建設(shè)的企業(yè)積極參與村莊規(guī)劃工作,探索規(guī)劃、建設(shè)、運營一體化。

 ?。ㄎ澹┖喢鞒晒磉_(dá)原則。規(guī)劃成果原則上采用“四圖二表一書”(四圖:村域空間規(guī)劃圖、村莊用地建設(shè)圖、村莊整治圖、建筑風(fēng)貌圖;二表:規(guī)劃控制指標(biāo)表、村莊基礎(chǔ)設(shè)施分類及項目表;一書:規(guī)劃文本)的成果表達(dá)形式,通過“上墻、上網(wǎng)”等多種形式公開,達(dá)到吸引人、看得懂、記得住、能落地、好監(jiān)督的效果,確保能夠順利實施。

  三、總體要求

 ?。ㄒ唬﹫猿址诸愅七M(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要綜合考慮所轄村莊的多樣性、差異性、區(qū)域性,順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢,針對不同區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展特點,積極探索各具特色的發(fā)展路徑,綜合考慮產(chǎn)業(yè)特色、建設(shè)形態(tài)、居住環(huán)境、歷史文化等因素,突出特色,體現(xiàn)亮點,對中心村、一般村、拆遷并建村進(jìn)行分類,最終形成城郊融合類、特色保護(hù)類、集聚提升類、一般整治類、搬遷撤并類五大類型,村莊規(guī)劃編制宜先對前三類村莊進(jìn)行編制。

  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已安排編制的村莊規(guī)劃要加快進(jìn)度,2019年8月底按程序報審,不能通過評審的取消原設(shè)計單位資格,統(tǒng)一交由大學(xué)編制組完成。今年按照“重點打造示范村、全面推廣一般村”的原則,先從集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色明顯、群眾意愿強(qiáng)烈的村莊開始,重點打造20個鄉(xiāng)村振興示范村,特別是省自然資源廳確定的10個村莊規(guī)劃重點村的編制,保證在2019年8月底高質(zhì)量完成20個鄉(xiāng)村振興示范村的規(guī)劃編制任務(wù),10月底完成270個村莊規(guī)劃編制任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要督促設(shè)計單位按照縣總體進(jìn)度計劃,編制本單位進(jìn)度表,嚴(yán)格按照進(jìn)度表進(jìn)行村莊規(guī)劃編制。

 ?。ǘ┙f(xié)同機(jī)制。村莊規(guī)劃“麻雀雖小,五臟俱全”,需要多行業(yè)、多部門共同參與,分工負(fù)責(zé)。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要突出主導(dǎo)作用,作為村莊規(guī)劃編制責(zé)任主體,成立領(lǐng)導(dǎo)小組明確一名班子成員專門負(fù)責(zé)該項工作,國土資源規(guī)劃建設(shè)所負(fù)責(zé)具體落實;二是自然資源局要全過程做好技術(shù)指導(dǎo)工作,具體負(fù)責(zé)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、設(shè)計單位的協(xié)調(diào)、對接;三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、住建局、水利局、商科工局、衛(wèi)健委、教體局、文化廣電和旅游局、交通局等相關(guān)職能部門要積極參與,安排專人做好本部門、本行業(yè)相關(guān)規(guī)劃及技術(shù)對接工作,并及時提供相關(guān)資料;四是依托大學(xué)成立若干個規(guī)劃編制小組,由教授導(dǎo)師擔(dān)任組長,安排4-5名規(guī)劃、建筑、旅游、農(nóng)林、工業(yè)等相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生作為成員,按照不同的村莊特色,有針對性的進(jìn)行規(guī)劃謀劃,并按進(jìn)度計劃安排設(shè)計人員進(jìn)行規(guī)劃編制。五是要按照開門編制規(guī)劃的原則,組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村三委、村民代表、鄉(xiāng)賢、能人等人員全過程參與規(guī)劃編制的各個環(huán)節(jié),力求規(guī)劃管用實用,有針對性。

 ?。ㄈ﹪?yán)把五個環(huán)節(jié)。一是駐村調(diào)研,了解實情。前期調(diào)研要認(rèn)真進(jìn)行實地查勘,通過入戶走訪(入戶率不低于全村的2/3)、發(fā)放問卷等形式,摸清現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等情況,理清村莊現(xiàn)有基礎(chǔ),摸透村民意愿,并在調(diào)研走訪中完成調(diào)研記錄、會議記錄、討論記錄等相關(guān)資料和圖片,為村莊規(guī)劃編制打下基礎(chǔ);二是會議溝通,明確定位。會議溝通貫穿村莊規(guī)劃全過程中,要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級會議、三委班子會議、黨員會議、村民小組會、村民代表會、鄉(xiāng)賢能人會等各種會議進(jìn)行討論溝通,充分聽取各層級意愿,根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總體規(guī)劃等上位規(guī)劃要求,結(jié)合村莊實際,明確村莊今后發(fā)展定位,編制出符合村莊實際發(fā)展的村莊規(guī)劃;三是形成初稿,便于操作。根據(jù)村莊實際,科學(xué)規(guī)劃分析,按照《河南省村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》,把村莊下步發(fā)展說清楚、搞明白,形成規(guī)劃初稿,規(guī)劃成果原則上采用“四圖二表一書”的成果表達(dá)形式,對于近期建設(shè)項目可采用“一圖一表一說明”的形式,使群眾看得懂記得??;四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)初評,征求意見。初稿形成后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織縣分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、村三委、人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)賢、企業(yè)家等各界人士及相關(guān)職能部門,對初稿進(jìn)行初評,并形成會議記錄,同時要按照“四議兩公開”制度進(jìn)行公示(公示不少于30日),征求群眾意見,并根據(jù)意見進(jìn)行修改完善,群眾意見要形成文字記錄加入成果附件內(nèi);五是嚴(yán)格評審,依法報批。成果完善后以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位報縣自然資源局組織專家評審會,評審?fù)ㄟ^后,上規(guī)委會進(jìn)行審定,最終按照程序報縣政府批準(zhǔn)實施。

 ?。ㄋ模?qiáng)化用地保障。土地是發(fā)展的基礎(chǔ),規(guī)劃中要突出土地調(diào)控手段,一是要突出產(chǎn)業(yè)特色,謀劃適合村莊發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),依據(jù)產(chǎn)業(yè)類型,合理布局用地,留出產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間;二是要補(bǔ)齊短板,合理計劃近期建設(shè)活動,一方面充分考慮垃圾處理、污水處理、廁所建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);另一方面要考慮學(xué)校、文化廣場、休閑綠地、圖書館、運動場、停車場等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè);三是利用空宅基地、廢舊廠房等未利用地,進(jìn)行土地整理、地類調(diào)整,合理調(diào)控布局建設(shè)用地;四是規(guī)劃中預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo),為以后產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供用地保障。

  (五)把握幾個問題。一是空間利用,注意短期目標(biāo)和長期目標(biāo)相結(jié)合,為以后發(fā)展留足空間;二是多規(guī)合一,考慮土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、生態(tài)紅線規(guī)劃、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃,做好各項規(guī)劃之間的銜接,村莊產(chǎn)業(yè)服從于全縣產(chǎn)業(yè)安排,做好生態(tài)、交通等公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域性對接工作;三是傳承與保護(hù),區(qū)分現(xiàn)代與傳統(tǒng),對有價值的進(jìn)行保護(hù)利用,杜絕大拆大建。四是以人為本,以群眾需要、群眾生活更方便、更文明為出發(fā)點,規(guī)劃成果要讓老百姓能看明白、好操作。

  四、保障措施

 ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。全縣村莊規(guī)劃編制工作在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,成立洛寧縣村莊規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組,縣委常委、常務(wù)副縣長李建為組長,副縣長張清濤、李宏峰、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)副主任柴少勇為副組長,縣自然資源局、住建局、交通局、水利局、環(huán)保局、文化廣電和旅游局、扶貧辦、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員單位,辦公室設(shè)在縣自然資源局??h領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全縣村莊規(guī)劃編制工作,每周一調(diào)度、每周一排名、每天一上報進(jìn)度,實行零報告制度。

  村莊規(guī)劃編制實行縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村制度,縣自然資源局負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)及進(jìn)度督促。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是此次村莊規(guī)劃編制工作的責(zé)任主體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是第一責(zé)任人,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)須設(shè)置專職負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)具體工作實施。

 ?。ǘ┨岣哒J(rèn)識,協(xié)同推進(jìn)。各成員單位、各有關(guān)部門要自覺服從縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)籌調(diào)度和任務(wù)安排,充分認(rèn)識村莊規(guī)劃編制工作的重要性和必要性,落實責(zé)任、倒排工期、制定詳細(xì)的保障措施,齊心協(xié)力共同做好村莊規(guī)劃編制工作,確保按時完成目標(biāo)任務(wù)。

 ?。ㄈV泛宣傳,把握導(dǎo)向。大力宣傳村莊規(guī)劃知識,提高干部群眾的法律意識,使干部群眾了解、支持、參與、監(jiān)督村莊規(guī)劃工作。積極發(fā)揮村民代表大會作用,廣泛征求群眾意見和建議,力求規(guī)劃切合實際、實用可操作。規(guī)劃經(jīng)報批后,要進(jìn)行公示,廣泛宣傳,切實維護(hù)好規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

  (四)落實資金,保障經(jīng)費??h財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排專項規(guī)劃編制資金,保障每個村5萬元編制經(jīng)費,按照規(guī)劃編制進(jìn)度撥付到鄉(xiāng)。對編制進(jìn)度快、質(zhì)量高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行獎勵,對進(jìn)度慢、質(zhì)量低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以扣除經(jīng)費的方式進(jìn)行處罰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實加強(qiáng)資金管理,確保規(guī)劃編制工作經(jīng)費落實到位。

 ?。ㄎ澹┮婪ㄐ姓?,規(guī)范管理。一是堅持規(guī)劃一步到位、建設(shè)量力而行、分步實施的原則編制,切實維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性;二是要按照真管用、管真用的實用要求,村莊規(guī)劃一經(jīng)通過要嚴(yán)格執(zhí)行,村莊建設(shè)嚴(yán)格落實執(zhí)行《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》制度,沒有完成規(guī)劃編制任務(wù)的村莊要暫緩宅基地和建房的審批;嚴(yán)肅查處農(nóng)村“兩違”建設(shè);三要充實村級國土資源和規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員隊伍,監(jiān)督檢查村莊建設(shè)是否按規(guī)劃執(zhí)行。

 ?。?qiáng)化督查,嚴(yán)格獎懲。把村莊規(guī)劃編制工作納入相應(yīng)年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)工作考核的重要內(nèi)容之一,采取面上督查、隨機(jī)抽查和明查暗訪等形式開展經(jīng)常性的考評檢查。對每周排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一次給予通報批評,第二次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人將進(jìn)行約談和誡勉談話,第三次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人將進(jìn)行追責(zé)。

 ?。ㄆ撸┳龊梅?wù),強(qiáng)化督查??h自然資源局負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃編制技術(shù)指導(dǎo),要從技術(shù)上做好服務(wù),對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制進(jìn)展情況做好督查,督促進(jìn)度,實行單位人員包鄉(xiāng)、到村指導(dǎo)、靠前指揮,并定期組織人員培訓(xùn),確保村莊規(guī)劃高質(zhì)量、按時間節(jié)點完成任務(wù)。


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2019年8月21日


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